Адміністративно-територіальна реформа в Україні 2015

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до: навігація, пошук

Адміністративно-територіальна реформа в Україні 2015 — адміністративна реформа, що полягає у наданні більших повноважень органам місцевого самоврядування і зміні адміністративно-територіального поділу. Проводиться в Україні, починаючи з 2015 року. Замість понад 11 тисяч місцевих рад буде створено 1500–2000 спроможних територіальних громад.

Законодавче забезпечення[ред.ред. код]

Одну з версій адміністративно-територіальної реформи викладено у відповідному Проекті змін до Конституції України, який був попередньо схвалений Верховною Радою 31 серпня 2015 року.

5 лютого 2015 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».[1] Згідно з цим законом сусідні міські, селищні, сільські ради можуть об'єднатися в одну громаду, яка матиме один спільний орган місцевого самоврядування. Добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:

  1. у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;
  2. територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися;
  3. об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області;
  4. при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади;
  5. якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт, який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади. Найменування об'єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

Добровільне об'єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості.

Практична реалізація[ред.ред. код]

8 квітня 2015 року Кабінет Міністрів України затвердив Методику формування спроможних територіальних громад.[2] У цій методиці вводиться термін спроможна територіальна громада — територіальні громади сіл (селищ, міст), які в результаті добровільного об'єднання здатні самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом:

  • розроблення Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану;
  • схвалення проекту перспективного плану Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою;
  • затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів;
  • добровільного об'єднання територіальних громад;
  • формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 року № 195 «Питання використання у 2015 році коштів державного фонду регіонального розвитку» області, які схвалять перспективні плани до 1 червня 2015 року, отримують фінансування з державного фонду регіонального розвитку.[3]

Станом на 1 березня 2017 року утворено 414 об'єднаних територіальних громад.

Перспективні плани формування громад[ред.ред. код]

Станом на 1 січня 2017 року перспективні плани схвалені обласними радами або ОВЦА і затверджені Кабміном у 23 областях.

Область Дата затвердження облрадою Дата затвердження КМУ Кількість громад
Вінницька 24 червня 13 жовтня 37[4]
Волинська 25 червня 23 вересня 52[5]
Дніпропетровська 27 травня 5 серпня 74[6]
Донецька 24 липня 8 вересня 37[7]
Житомирська 28 травня 12 серпня 47[8]
Закарпатська не схвалений не схвалений 2[9]
Запорізька 7 липня 16 вересня 61[10]
Івано-Франківська 24 липня 13 жовтня 57[11]
Київська 13 серпня 18 листопада 29[10]
Кіровоградська 14 липня 11 листопада 20[12]
Луганська 10 червня 5 серпня 24[13]
Львівська 7 липня 11 листопада 88[6]
Миколаївська 12 червня 8 вересня 29[13]
Одеська 24 червня 16 вересня 24[14]
Полтавська 18 червня 23 вересня 46[10]
Рівненська 12 червня 8 вересня 61[15]
Сумська 25 червня 8 вересня 55[10]
Тернопільська 11 грудня 16 грудня 26[16]
Харківська 18 червня 23 вересня 57[15]
Херсонська 5 червня 5 серпня 41[17]
Хмельницька 28 травня 8 вересня 46[15]
Черкаська 25 червня 8 вересня 46[6]
Чернівецька 28 липня 13 жовтня 22[4]
Чернігівська 19 червня 12 серпня 51[7]

Див. також[ред.ред. код]

Джерела[ред.ред. код]

  1. Закон України від 5 лютого 2015 року № 157-VIII «Про добровільне об'єднання територіальних громад»
  2. Постанова Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2015 року № 214 «Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад»
  3. Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 року № 195 «Питання використання у 2015 році коштів державного фонду регіонального розвитку»
  4. а б Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2015 року № 1345-р «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»
  5. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 993-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області»
  6. а б в Розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2015 року № 1281-р «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»
  7. а б Розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 лютого 2017 року № 57-р «Про внесення змін до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2015 р. № 899 і від 8 вересня 2015 р. № 1029»
  8. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 лютого 2017 року № 58-р «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Житомирської області»
  9. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 року № 620-р «Про визнання спроможними об'єднаних територіальних громад Закарпатської області»
  10. а б в г Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 266-р «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»
  11. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 255-р «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Івано-Франківської області»
  12. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 1159-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області»
  13. а б Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 року № 8-р «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»
  14. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 939-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області»
  15. а б в Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 159-р «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»
  16. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1391-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Тернопільської області»
  17. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 року № 832-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Херсонської області»