Азартні ігри в Україні

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку

Гра́льний бі́знес в Україні — індустрія грального бізнесу, з 2009 року є незаконною, пов'язана з казино, інших гральних місць (домів), букмекерських контор, тоталізаторів, гральних автоматів з грошовим або майновим виграшами, проведенням лотерей (крім державних) та розіграшів з видачою грошових виграшів у готівковій формі — поза банківськими установами або у майновій формі на місці. Казино, інші гральні місця (домівки) повинні займати окремі приміщення або будівлі та мати гральний зал для відвідувачів (крім гральних автоматів та більярдних столів).

За даними тодішнього генпрокурора Рябошапки, за кожним гральним бізнесом стоїть прокурор або поліцейський[1].

Історія азартних ігор в Україні[ред. | ред. код]

До 1989 року[ред. | ред. код]

Історія азартних ігор на території сучасної України бере свій початок з тих часів, коли країна була окупованою Російською імперією. У XVIII, XIX та на початку XX ст. найбільші клуби-казино працюють в Києві та Одесі.

1910 року в Україні починається розквіт гри в лото. Законодавства, що регулює ці ігри, не існувало. Тоді ж починається розквіт картярських ігор у Дворянських і Міських зборах. У Києві найпопулярніші місця для ігор — Контрактовий будинок, Купецькі збори.

Продовжують існувати азартні ігри і у смутні часи, коли на території України проголошуються УНР, Донецько-Криворізька радянська республіка, Одеська радянська республіка, Радянська соціалістична республіка Тавриди, і після жовтневого перевороту 1918 року, коли всі республіки було окуповано СРСР та об'єднано в УСРР.

10 березня 1919 року, у розпалі громадянської війни, більшовики проголошують «самостійну» УРСР зі столицею у Харкові, що знаходиться у військовому союзі з РРФСР, а 30 грудня 1922, підписавши союзний договір, УРСР з РРФСР, Білоруською РСР і Закавказькою РФСР входить до складу СРСР. В період НЕПу у великих містах держави Україна продовжують працювати гральні доми. В результаті, влада країни вирішує обійтися без грального бізнесу: відволікатися від праці на азартні ігри трудовому класу не варто. В травні 1928 року РНК СРСР пропонує усім союзним республікам негайно зачинити всі гральні клуби та казино. Заборона не стосується лише організації тоталізаторів на іподромах. Таким чином, в Радянському Союзі і в Україні в тому числі гральний бізнес забороняється остаточно й безповоротно.

Довгий час азартних ігор на території України не існує. У великих містах держави — Києві, Харкові, Одесі — працюють іподроми, де можна робити ставки. У карти ж звичайні жителі країни грають вдома, а професійні картярі організовують катрани.

По закінченню Другої світової війни азартні ігри поступово з'являються у тому вигляді, в якому були до війни. В УРСР діє Кримінальний Кодекс СРСР 1960 року, згідно з яким залучення неповнолітніх до злочинної діяльності, до занять жебрацтвом, проституцією, азартними іграми, а рівно, використання неповнолітніх для цілей паразитичного існування карається позбавленням волі на строк до 5 років.

Влада СРСР веде, в ті часи подвійну політику в сфері грального бізнесу. Забороняючи азартні ігри для радянських людей, вона, тим не менше, дозволяє їх для іноземних громадян, які приїжджають до УРСР. Наприклад, з кінця 1970-х років на великих лайнерах (наприклад, «Максим Горький», «Лев Толстой» та ін. — порт приписки Одеса) розміщується до сотні гральних автоматів.

Нові події в законодавчому плані у СРСР відбуваються дуже нескоро. 20 червня 1984 року Верховна Рада РРФСР приймає Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення. Дві статті Кодексу присвячено організації азартних ігор.

1989—2008[ред. | ред. код]

Перше казино на території України відкривається на початку 1991 року у Києві. Місцезнаходження грального дому — готель «Київська Русь». В казино, що знаходиться у підвальному приміщенні готелю, розташовується 8 ігрових столів та 8 гральних автоматів.

В березні 1992 року в історичному центрі Києва, на вул. Прорізній відкривається казино «Спліт». Спочатку там розташовуються лише гральні автомати, а пізніше встановлюються й ігрові столи. Цього ж року в Києві відкриваються казино «Будапешт» і «Запоріжжя», а в Донецьку — казино «Зеро». Також казино відкриваються у Харкові, Одесі й Дніпропетровську. 1993 року грати в рулетку і блекджек можна було вже у різних містах країни.

2009—2018[ред. | ред. код]

Прем'єр-міністр Тимошенко пролобіювала Закон України «Про заборону грального бізнесу в Україні» від 25 травня 2009 року.[2][3] З тих пір різні експерти відзначають, що кількість грошей в державну казну стало приходити набагато менше. За їхніми підрахунками близько $1 млрд щорічно втрачає Країна тільки в ігрових автоматах на гроші.[4] Це не призвело до припинення грального бізнесу, а призвело до його криміналізації, коли правоохоронні органи за винагороду почали прикривати і розширювати гральний бізнес.[5][6][7][8] В Україні масово почались виникати незаконні гральні автомати та букмекерські контори такі як «Фаворит спорт», «Космолот», «Паріматч» тощо.

29 вересня 2015 року в Києві відбувся перший Гральний Конгрес України — Ukrainian Gaming Congress.[9]

2019[ред. | ред. код]

На грудень 2019 в Україні працювало щонайменше 5,3 тис. нелегальних ігрових закладів, якими опосередковано керували міністр МВС Арсен Аваков та колишній генпрокурор Юрій Луценко[10][11].

20 грудня Кабінет міністрів заборонив розповсюдження лотерей в ліцензійних умовах, заборонивши проведення грального бізнесу під виглядом державних лотерей. Уряд доручив поліції перевірити роботу державних лотерей. На що Аваков наказав НПУ закрити всі гральні заклади до 16:00 20 грудня[12].

20 грудня СБУ й поліція закрили доступ українських інтернет-користувачів до 154 сайтів з онлайн-казино[13]. Полійцеські вилучили обладнання на сумму 50 млн грн[14].

Того ж дня було зупинено роботу понад 5300 гральних закладів, почалися масові обшуки і підпільних казино[15]. Деякі казино продовжували роботу за зачиненими дверима, пускаючи до зали лише постійних гравців після дзвінка[16].

2020[ред. | ред. код]

Станом на лютий 2020 року, попри заборону, сайти на кшталт «Космолоту» продовжували нелегальну роботу в інтернеті. 6 березня 2020 в Запоріжжі було закрито 6 підпільних гральних закладів, відзвітовано про вилучення майже 50 гральних автоматів. За даними СБУ, вхід до зали з автоматами коштував 500 грн, а клієнти могли зайти лише за рекомендацією і після попередньої заявки[17].

У серпні 2020 в Україні набув чинності закон про легалізацію азартних ігор, згідно з яким на території країни дозволяється організація азартних ігор у відповідних закладах у режимі офлайн та онлайн, букмекерська діяльність, узаконюються зали ігрових автоматів та покер[18].

23 вересня Кабмін створив комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, а 5 жовтня затвердив умови конкурсу для участі в ній[19]. Комісія стала українським державним регулятором, що займатиметься ліцензуванням та регулюванням сфери азартних ігор в Україні.

21 жовтня Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей очолив ветеран АТО Іван Рудий, іншими членами комісії стали Олена Водолажко та Євген Гетьман[20].

10 листопада в Києві було закрито 4 підпільні казино: у Деснянському та Солом'янському районах. Одне з них діяло в приміщенні плавучої споруди на технічному водному каналі на вул. Миколи Закревського[21].

На конференції SBC Digital Summit CIS, що пройшла в листопаді, Україну було названо найбільш перспективним ринком серед країн колишнього СРСР із можливостями росту онлайн-ставок на наступні п'ять років[22][23].

2021[ред. | ред. код]

На початку лютого в Україні було видано перші ліцензії для організації азартних ігор, їх отримав оператор Spacex LLC, який керує брендом «Космолот»[24][25]. Також ліцензію отримала українська компанія Паріматч[26]. Вартість ліцензії на 5 років складає 39 млн грн[27]. Третю ліцензію отримало ТОВ Геймдев[28], четверту 18 лютого 2021 року отримало ТОВ Фьорст Елемент, заплативши за неї 23 млн грн[29].

На 24 лютого було заплановано проведення Ukrainian Gaming Week, першої тематичної конференції з азартних ігор в Україні. 23-24 березня пройде виставка UGW 2021[30][31]. За даними Івана Рудого з Комісії регулювання ігор, за лютий бюджет отримав 70.2 млн грн від видачі ліцензій, всього протягом 2021 року планувалося отримати 6-7 млрд грн[32].

Закони[ред. | ред. код]

Законопроєкт № 1571[ред. | ред. код]

22 грудня 2014 року ВРУ зареєструвала проєкт закону щодо регулювання діяльності казино[33]. Метою закону є легалізація ігорного бізнесу в окремих ігорних зонах та продаж ліцензій для ігорного бізнесу. 23 грудня на голосуванні рішення щодо проєкту не було прийняте[34].

Законопроєкт № 2285[ред. | ред. код]

У жовтні 2019 року ВРУ зареєструвала проєкт закону про легалізацію грального бізнесу, що має впорядкувати правила організації та проведення азартних ігор[35].

Закон № 768-IX[ред. | ред. код]

14 липня 2020 року Верховна Рада України ухвалила в другому читанні та у цілому законопроєкт № 2285-д про легалізацію грального бізнесу в Україні[36][37]. 21 липня ВРУ відхилила три проєкти постанов, які блокували підписання закону про гральний бізнес, а 28 липня закон передали Зеленському на підпис[38]. 11 серпня закон було підписано президентом Зеленським[37]. Набрав чинності 13 серпня 2020 року[39].

Згідно закону, працювати на українському ринку азартних ігор було заборонено будь-якому російському бізнесу або компаніям з російськими директорами[26].

Законопроект № 2713-д[ред. | ред. код]

Проєкт закон про скасування оподаткування виграшів в азартних іграх, якщо приз складає понад 8 мінімальних зарплат (48 тис. грн). Проєкт має встановити єдину ставку податку на дохід від організації та проведення азартних ігор та випуску та проведення лотерей — 10 %. Також суб'єкти господарювання мали би сплачувати податок на прибуток за загальною ставкою 18 %[40].

3 червня 2021 року ВРУ відправила законопроєкт на допрацювання[41].

Джерело публікації[ред. | ред. код]

  • Ковтун Євгеній. Правове регулювання грального бізнесу в Україні та іноземних державах. — 2008. ISBN 978-966-2063-07-3

Див. також[ред. | ред. код]

Примітки[ред. | ред. код]

  1. Офіс генпрокурора за 3 місяці припинив діяльність понад тисячі гральний закладів. РБК-Украина (ru). Процитовано 2020-03-08. 
  2. Рада заборонила гральний бізнес і доручила Тимошенко створити український Лас-Вегас. Архів оригіналу за 27 листопад 2016. Процитовано 22 лютий 2019. 
  3. Тимошенко визнала що гральний бізнес процвітає і надалі. Архів оригіналу за 24 грудень 2014. Процитовано 22 лютий 2019. 
  4. Державне регулювання азартної сфери в Україні. 
  5. Журналістське розслідування: хто «кришує» гральний бізнес в Івано-Франківську? (фото + ВІДЕО)
  6. На Хмельниччині незаконний гральний бізнес не зникне, поки його «кришує» міліція
  7. Міліція таки кришує гральний бізнес в Ужгороді?
  8. Олег ОСУХОВСЬКИЙ: Гральний бізнес «кришується» правоохоронними органами
  9. Підсумки Грального Конгресу України
  10. «Бізнес Авакова ми легалізуємо». Арахамія розповів про підпільні казино Луценка і глави МВС. glavcom.ua (uk). Процитовано 2019-12-21. 
  11. Арахамія: в Авакова є нелегальний гральний бізнес, але ми його легалізуємо. Інформаційне агентство Українські Національні Новини (УНН). Всі онлайн новини дня в Україні за сьогодні - найсвіжіші, останні, головні. (uk). Процитовано 2019-12-21. 
  12. Поліція має припинити діяльність гральних закладів до кінця дня, - Аваков. РБК-Украина (ru). Процитовано 2019-12-21. 
  13. Поліція припинила діяльність більше 150 онлайн-казино. РБК-Украина (ru). Процитовано 2019-12-21. 
  14. Поліцейські припинили діяльність понад 5 тисяч ігрових закладів. РБК-Украина (ru). Процитовано 2019-12-21. 
  15. У підпільних казино проводяться масові обшуки. РБК-Украина (ru). Процитовано 2019-12-21. 
  16. З закритих одеських "лотомаркетів" і "космолотів" почали знімати вивіски. 24 Канал. Процитовано 2019-12-21. 
  17. У Запоріжжі закрили 6 підпільних гральних закладів. РБК-Украина (ru). Процитовано 2020-03-08. 
  18. Гральний бізнес в Чернігові та в Україні: як це працює зараз та що зміниться у найближчому майбутньому?. chernigiv.one (uk). Процитовано 2021-01-30. 
  19. Кабмін створив комісію з регулювання азартних ігор. РБК-Украина (ru). Процитовано 2020-10-05. 
  20. Кабінет Міністрів України - Про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей. www.kmu.gov.ua (ua). Процитовано 2020-10-27. 
  21. У Києві правоохоронці викрили 4 підпільні казино. РБК-Украина (ru). Процитовано 2020-11-10. 
  22. Украина - страна с наибольшим онлайн-потенциалом среди стран СНГ. Процитовано 2020-11-16. 
  23. Ukraine is CIS market with greatest online potential, say SBC Digital Summit CIS experts. SBC News (en-US). 2020-11-04. Процитовано 2020-11-16. 
  24. "Космолот" і Spacex став першим оператором в Україні, який отримав ліцензію. Процитовано 2021-02-18. 
  25. New Ukrainian gambling regulator approves first licence. Focus Gaming News (en-US). 2021-02-03. Процитовано 2021-02-18. 
  26. а б Оператора ставок Паріматч затверджено на отримання гральної ліцензії від українського регулятора. Процитовано 2021-02-21. 
  27. Parimatch to receive Ukraine gambling licence. iGaming Business (en-US). 2021-02-12. Процитовано 2021-02-21. 
  28. Розпорядчі документи Комісії - Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей. КРАІЛ (ua). Процитовано 2021-02-24. 
  29. https://gc.gov.ua/files/Richenya/2021/02/R-56.pdf
  30. Конференція UGW Expert пройде в лютому в рамках Ukrainian Gaming Week. slotokingua.com. Процитовано 2021-02-09. 
  31. Ukrainian Gaming Week updates format. Focus Gaming News (en-US). 2021-01-28. Процитовано 2021-02-09. 
  32. Легалізація грального бізнесу в Україні: які надходження очікують отримати в бюджет. РБК-Украина (ru). Процитовано 2021-03-12. 
  33. Проект закону про діяльність казино в Україні на офіційному порталі Верховної Ради
  34. У Раді відклали легалізацію ігорного бізнесу
  35. ВР зареєструвала законопроєкт про легалізацію грального бізнесу. www.ukrinform.ua (uk). Процитовано 2019-11-30. 
  36. Рада легалізувала гральний бізнес в Україні. www.unian.ua (uk). Процитовано 2020-07-14. 
  37. а б Проект Закону про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор (№ 2285-д від 18.12.2019). Офіційний веб-портал Верховної Ради України. Процитовано 2021-01-30. 
  38. Закон про гральний бізнес передали на підпис Зеленському. РБК-Украина (ru). Процитовано 2020-07-28. 
  39. Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор
  40. У Раді хочуть переглянути податки для азартних ігор і лотерей: що змінюється. РБК-Украина (ru). Процитовано 2021-06-03. 
  41. Рада відправила на доопрацювання закон про перегляд податків для азартних ігор і лотерей. РБК-Украина (ru). Процитовано 2021-06-03. 

Посилання[ред. | ред. код]