Гральний бізнес в Україні

Азартні ігри
Азартні ігри за країнами та територіями
Готель "Золота пава", колишнє казино в Береговому на Закарпатті. Побудовано 1912 року
Україна
Австралія та Океанія
Нова Зеландія
Європа
Австрія Албанія Бельгія Болгарія Велика Британія ( Гібралтар, Північна Ірландія, Уельс, Шотландія) Вірменія Естонія Данія Ірландія Іспанія Італія Косово Латвія Литва Мальта Монако Нідерланди ( Кюрасао) Норвегія Португалія Румунія Словаччина Україна Фінляндія Франція Чехія Швейцарія Швеція
Азія
Азербайджан Бангладеш В'єтнам Індія Іран Казахстан Камбоджа КНР ( Гонконг, Макао) ОАЕ Пакистан Південна Корея Росія Сінгапур Таїланд Тайвань Філіппіни Японія
Південна Америка
Аргентина Бразилія Колумбія Уругвай Чилі
Північна Америка
Канада Мексика Панама США ( Каліфорнія, Мічиган, Пуерто-Рико, Племінні казино)
Африка
Ангола Кенія Малаві Нігерія ПАР Танзанія

Заклад УНЛ у Білій Церкві

Гра́льний бі́знес в Україні був незаконним з 2009 року до серпня 2020 року. Вона пов'язана з казино, інших гральних місць (домів), букмекерських контор, тоталізаторів, гральних автоматів з грошовим або майновим виграшами, проведенням лотерей (крім державних) та розіграшів з видачою грошових виграшів у готівковій формі — поза банківськими установами або у майновій формі на місці. Казино, інші гральні місця (домівки) повинні займати окремі приміщення або будівлі та мати гральний зал для відвідувачів (крім гральних автоматів та більярдних столів).

У серпні 2020 в Україні набув чинності закон про легалізацію азартних ігор, згідно з яким на території країни дозволяється організація азартних ігор у відповідних закладах у режимі офлайн та онлайн, букмекерська діяльність, узаконюються зали ігрових автоматів та покер.

За даними тодішнього генпрокурора Рябошапки, за кожним гральним бізнесом стоїть прокурор або поліцейський.

Історія азартних ігор в Україні

До 1989 року

Історія азартних ігор на території сучасної України бере свій початок з тих часів, коли країна була окупованою Російською імперією. У XVIII, XIX та на початку XX ст. найбільші клуби-казино працюють в Києві та Одесі.

1910 року в Україні починається розквіт гри в лото. Законодавства, що регулює ці ігри, не існувало. Тоді ж починається розквіт картярських ігор у Дворянських і Міських зборах. У Києві найпопулярніші місця для ігор — Контрактовий будинок, Купецькі збори.

Продовжують існувати азартні ігри і у смутні часи, коли на території України проголошуються УНР, Донецько-Криворізька радянська республіка, Одеська радянська республіка, Радянська соціалістична республіка Тавриди, і після жовтневого перевороту 1918 року, коли всі республіки було окуповано СРСР та об'єднано в УСРР.

10 березня 1919 року, у розпалі громадянської війни, більшовики проголошують «самостійну» УРСР зі столицею у Харкові, що знаходиться у військовому союзі з РРФСР, а 30 грудня 1922, підписавши союзний договір, УРСР з РРФСР, Білоруською РСР і Закавказькою РФСР входить до складу СРСР. В період НЕПу у великих містах держави Україна продовжують працювати гральні доми. В результаті, влада країни вирішує обійтися без грального бізнесу: відволікатися від праці на азартні ігри трудовому класу не варто. В травні 1928 року РНК СРСР пропонує усім союзним республікам негайно зачинити всі гральні клуби та казино. Заборона не стосується лише організації тоталізаторів на іподромах. Таким чином, в Радянському Союзі і в Україні в тому числі гральний бізнес забороняється остаточно й безповоротно.

Довгий час азартних ігор на території України не існує. У великих містах держави — Києві, Харкові, Одесі — працюють іподроми, де можна робити ставки. У карти ж звичайні жителі країни грають вдома, а професійні картярі організовують катрани.

По закінченню Другої світової війни азартні ігри поступово з'являються у тому вигляді, в якому були до війни. В УРСР діє Кримінальний Кодекс СРСР 1960 року, згідно з яким залучення неповнолітніх до злочинної діяльності, до занять жебрацтвом, проституцією, азартними іграми, а рівно, використання неповнолітніх для цілей паразитичного існування карається позбавленням волі на строк до 5 років.

Влада СРСР веде, в ті часи подвійну політику в сфері грального бізнесу. Забороняючи азартні ігри для радянських людей, вона, тим не менше, дозволяє їх для іноземних громадян, які приїжджають до УРСР. Наприклад, з кінця 1970-х років на великих лайнерах (наприклад, «Максим Горький», «Лев Толстой» та ін. — порт приписки Одеса) розміщується до сотні гральних автоматів.

Нові події в законодавчому плані у СРСР відбуваються дуже нескоро. 20 червня 1984 року Верховна Рада РРФСР приймає Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення. Дві статті Кодексу присвячено організації азартних ігор.

1989—2008

Перше казино на території України відкрили на початку 1991 року у Києві, в готелі «Київська Русь». В казино, що перебувало у підвальному приміщенні готелю, було 8 ігрових столів та 8 гральних автоматів^{[джерело?]}.

У березні 1992 року в історичному центрі Києва, на вул. Прорізній відкрили казино «Спліт». Спочатку там були лише гральні автомати, а пізніше встановили й ігрові столи^{[джерело?]}. Того ж року в Києві відкрили казино «Будапешт» і «Запоріжжя», а в Донецьку — казино «Зеро». Казино відкривали в Харкові, Одесі й Дніпропетровську. 1993 року грати в рулетку і блекджек можна було вже у різних містах країни.

2009—2018

Прем'єр-міністр Тимошенко пролобіювала Закон України «Про заборону грального бізнесу в Україні» від 25 травня 2009 року. Відтоді експерти відзначали, що грошей до державного бюджету стало надходити набагато менше. За їхніми підрахунками близько $1 млрд щорічно втрачала Україна тільки в ігрових автоматах на гроші. Це не призвело до припинення грального бізнесу, а призвело до його криміналізації, коли правоохоронні органи за винагороду почали прикривати і розширювати гральний бізнес. В Україні масово почались виникати незаконні гральні автомати та букмекерські контори такі як «Фаворит спорт», «Космолот», «Паріматч» тощо.

29 вересня 2015 року в Києві відбувся перший Гральний Конгрес України — Ukrainian Gaming Congress.

2019

На грудень 2019 в Україні працювало щонайменше 5,3 тис. нелегальних ігрових закладів^{[джерело?]}. За інформацією Давида Арахамії бенефіціарами нелегального грального бізнесу було багато українських політиків, зокрема, міністр МВС Арсен Аваков та колишній генпрокурор Юрій Луценко.

20 грудня Кабінет міністрів заборонив розповсюдження лотерей в ліцензійних умовах, заборонивши проведення грального бізнесу під виглядом державних лотерей. Уряд доручив поліції перевірити роботу державних лотерей. На що Аваков наказав НПУ закрити всі гральні заклади до 16:00 20 грудня.

20 грудня СБУ й поліція закрили доступ українських інтернет-користувачів до 154 сайтів з онлайн-казино. Полійцеські вилучили обладнання на сумму 50 млн грн.

Того ж дня було зупинено роботу понад 5300 гральних закладів, почалися масові обшуки і підпільних казино. Деякі казино продовжували роботу за зачиненими дверима, пускаючи до зали лише постійних гравців після дзвінка.

2020

Станом на лютий 2020 року, попри заборону, сайти на кшталт «Космолоту» продовжували нелегальну роботу в інтернеті. 6 березня 2020 в Запоріжжі було закрито 6 підпільних гральних закладів, відзвітовано про вилучення майже 50 гральних автоматів. За даними СБУ, вхід до зали з автоматами коштував 500 грн, а клієнти могли зайти лише за рекомендацією і після попередньої заявки.

У серпні 2020 в Україні набув чинності закон про легалізацію азартних ігор, згідно з яким на території країни дозволяється організація азартних ігор у відповідних закладах у режимі офлайн та онлайн, букмекерська діяльність, узаконюються зали ігрових автоматів та покер.

23 вересня Кабмін створив комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, а 5 жовтня затвердив умови конкурсу для участі в ній. Комісія стала українським державним регулятором, що займатиметься ліцензуванням та регулюванням сфери азартних ігор в Україні.

21 жовтня Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей очолив ветеран АТО Іван Рудий, іншими членами комісії стали Олена Водолажко та Євген Гетьман.

10 листопада в Києві було закрито 4 підпільні казино: у Деснянському та Солом'янському районах. Одне з них діяло в приміщенні плавучої споруди на технічному водному каналі на вул. Миколи Закревського.

На конференції SBC Digital Summit CIS, що пройшла в листопаді, Україну було названо найбільш перспективним ринком серед країн колишнього СРСР із можливостями росту онлайн-ставок на наступні п'ять років.

2021—2023

На початку лютого в Україні було видано перші ліцензії для організації азартних ігор, їх отримав оператор Spacex LLC, який керує брендом «Космолот». Також ліцензію отримала українська компанія Паріматч. Вартість ліцензії на 5 років складає 39 млн грн. Третю ліцензію отримало ТОВ Геймдев, четверту 18 лютого 2021 року отримало ТОВ Фьорст Елемент, заплативши за неї 23 млн грн.

На 24 лютого було заплановано проведення Ukrainian Gaming Week, першої тематичної конференції з азартних ігор в Україні. 23-24 березня пройде виставка UGW 2021. За даними Івана Рудого з Комісії регулювання ігор, за лютий бюджет отримав 70.2 млн грн від видачі ліцензій, всього протягом 2021 року планувалося отримати 6-7 млрд грн.

12 січня 2023 ВРУ ухвалила закон № 8079, заборонивши гральному бізнесу користуватися спрощеною системою оподаткування, 13 лютого президент Зеленський підписав закон. Податок на імовірний виграш для громадян прирівнявся до оподаткування заробітної платні. Незважаючи на регуулювання й можливість легальної роботи, станом на 2023 рік в Україні діяли 14 легальних та 1100 нелегальних казино та букмекерських компаній.

Закони

Законопроєкт № 1571

22 грудня 2014 року ВРУ зареєструвала проєкт закону щодо регулювання діяльності казино. Метою закону є легалізація ігорного бізнесу в окремих ігорних зонах та продаж ліцензій для ігорного бізнесу. 23 грудня на голосуванні рішення щодо проєкту не було прийняте.

Законопроєкт № 2285

У жовтні 2019 року ВРУ зареєструвала проєкт закону про легалізацію грального бізнесу, що має впорядкувати правила організації та проведення азартних ігор.

Закон № 768-IX

14 липня 2020 року Верховна Рада України ухвалила в другому читанні та у цілому законопроєкт № 2285-д про легалізацію грального бізнесу в Україні. 21 липня ВРУ відхилила три проєкти постанов, які блокували підписання закону про гральний бізнес, а 28 липня закон передали Зеленському на підпис. 11 серпня закон було підписано президентом Зеленським. Набрав чинності 13 серпня 2020 року.

Згідно закону, працювати на українському ринку азартних ігор було заборонено будь-якому російському бізнесу або компаніям з російськими директорами.

Законопроект № 2713-д

Проєкт закону про оподатковування виграшів виключно понад 8 мінімальних зарплат (48 тис. грн). Має встановити єдину ставку податку на дохід від організації та проведення азартних ігор та випуску та проведення лотерей — 10 %. Також суб'єкти господарювання мали би сплачувати податок на прибуток за загальною ставкою 18 %.

15 липня 2021 року ухвалений ВРУ у першому читанні.

Санкції проти грального бізнесу в Україні

Запровадження санкцій проти грального бізнесу в Україні відбулося 11 березня, коли на сайті Офісу президента був опублікований указ про застосування санкцій РНБО щодо 120 фізичних та 287 юридичних осіб, пов’язаних з гральним бізнесом. До списку потрапила найбільша українська букмекерська контора Parimatch разом із кількома афілійованими з нею юридичними особами, наприклад, Parimatch Foundation, який нещодавно став Фондом Катерини Білоруської.

Офіційна причина пакету санкцій – російське походження або співпраця з країною-агресором. Перший віце-прем'єр Юлія Свириденко заявила, що санкції покликані перекрити ще одне джерело податкового наповнення бюджету Росії. У випадку Parimatch можуть бути інші причини.

Санкції РНБО розраховані на 50-річний термін застосування та передбачають блокування активів, повне припинення торгових операцій, недопущення виведення капіталу з України та інші обмеження та заборони. Більшість персональних санкцій стосуються громадян Росії, які займаються гральним бізнесом, але також охоплюють громадян Кіпру, Вірменії, Великобританії, Польщі, Туреччини та Нідерландів.

Юридичними особами в списку є російські букмекерські контори, організатори лотерей та інші, такі як Спортбет, Бетсіті, Матчбет, Букмекерська контора Парі, Марафон, БК Олімп, СпортБет, F.O.N., Фортуна. Серед українських компаній Parimatch, Pokermatch.YUA, Pointloto, Leo Financial Company і Your Betting Company (планується працювати під брендом 1XBet), також включені.

Більшість підсанкційних компаній працювали в сірій зоні ринку, не маючи українських ліцензій на букмекерську діяльність. Серед українських компаній у списку лише Parimatch і Pointloto мали ліцензії на ведення грального бізнесу.

Parimatch — єдина українська компанія, яка потрапила під санкції, на рахунках якої заблоковано 270 млн грн коштів користувачів, а понад 2000 співробітників миттєво стали співробітниками підсанкційної компанії. Діяльність компанії стала обмеженою після оголошення санкцій, і її міжнародна експансія під загрозою. Як повідомляють в СБУ, до структури компаній Parimatch Tech належать компанії, створені громадянами Російської Федерації, а у холдинг компанії входили юридичні особи з РФ, які здійснювали господарську діяльність на території окупованого Криму. Під час розслідування також було виявлено, що у відмиванні гральних коштів Parimatch у розмірі 2,5 млрд грн брали участь Ibox Bank та ТОВ "Фінансова компанія Лео".

Джерело публікації

• Ковтун Євгеній. Правове регулювання грального бізнесу в Україні та іноземних державах. — 2008. ISBN 978-966-2063-07-3

Див. також

• Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей
• Законодавча термінологія
• Гральний бізнес

Посилання

• Хто «кришує» гральний бізнес в Україні? youtube