Виборчий кодекс України

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку
Виборчий кодекс України
Закон України
Малий Державний Герб України
Загальна інформація
Номер: 396-IX
Номер проекту: 3112-1 від 02.10.2015, 0978 від 13.09.2019
Ініціатор(и): Парубій Андрій Володимирович, Черненко Олександр Миколайович, Ємець Леонід Олександрович
Дати
Поданий на розгляд: 2 жовтня 2015
Прийнятий: 19 грудня 2019
Підписаний Президентом: 27 грудня 2019
Інші закони
Пов'язані закони: Конституція України
Статус: Чинний

Виборчий кодекс України — кодифікований законодавчий акт, що визначає гарантії права громадян на участь у формуванні складу представницьких органів державної влади України, представницького органу влади Автономної Республіки Крим та представницьких органів і виборних осіб місцевого самоврядування, регулює підготовку та проведення різних типів виборів.

Прийнятий парламентом VIII скликання 11 липня 2019 року, а після подолання вето Президента — 19 грудня того ж року вже парламентом IX скликання.

Кодекс увібрав положення основних законодавчих актів, пов'язаних із виборчим процесом: «Про вибори Президента України», «Про вибори народних депутатів України», «Про місцеві вибори». Проте, залишаються чинними закони «Про Центральну виборчу комісію» та «Про Державний реєстр виборців».

Основні положення[ред. | ред. код]

Вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Вибори Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, сільських, селищних старост (місцеві вибори) є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів:

  1. вибори Президента України;
  2. вибори народних депутатів України;
  3. місцеві вибори:
    1. вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
    2. вибори депутатів сільської, селищної, міської ради;
    3. вибори сільського, селищного, міського голови;
    4. вибори депутатів районної ради;
    5. вибори депутатів обласної ради;
    6. вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради);
    7. вибори старости.

Вибори Президента України та вибори народних депутатів України є загальнонаціональними виборами.

Загальнонаціональні вибори можуть бути черговими, позачерговими або повторними.

Місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, проміжними, повторними або першими.

Чергові загальнонаціональні вибори проводяться у зв'язку із закінченням встановленого Конституцією України строку повноважень відповідно Президента України, Верховної Ради України.

Чергові місцеві вибори є повсюдними і проводяться на всій території України.

Позачергові вибори призначаються у зв'язку з достроковим припиненням повноважень обраної особи або представницького органу. Позачергові місцеві вибори можуть бути призначені також з інших підстав, передбачених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Днем, у який відбуваються вибори, є день голосування на цих виборах. Днем голосування на виборах є неділя. День голосування на виборах не може збігатися з днем державного свята. Якщо день голосування, визначений відповідно до цієї статті, припадає на день державного свята, день голосування переноситься на наступну неділю.

Голосування на позачергових, перших, проміжних та повторних місцевих виборах не може бути призначене на день, пізніший ніж двісті сімдесятий день до дня голосування на чергових місцевих виборах.

Пропорційна система з відкритими регіональними списками[ред. | ред. код]

За кодексом вибори до парламенту відбуваються за пропорційною системою з відкритими регіональними списками, що дає змогу виборцям впливати на те, хто від партій потрапить до Ради.

На початку виборчої кампанії партії розподіляють усіх своїх кандидатів на 27 регіональних списків. Територія України, відповідно, ділиться на 27 виборчих округів.

У бюлетені дві порожні графи: одна для номера партії, друга — номер кандидата від цієї партії. Виборець в одному рядку має вписати номер партії, яку підтримує, а в другому (опційно) — номер кандидата з її регіонального списку.

До Ради потрапляють лише партії, що долають п'ятивідсотковий загальнонаціональний бар'єр. Гарантовано місця отримують перші 9 кандидатів з партійного списку.

Далі рахується виборча квота — ціна одного мандату в перерахунку на голоси виборців. Для цього загальну кількість голосів, подану за прохідні партії, ділять на 450 депутатських місць. Після цього загальну кількість поданих за партію в регіоні голосів ділять на виборчу квоту. Результат ділення = кількість місць партії в Раді, не рахуючи перших дев'яти.

Ці місця віддаються кандидатам, які отримали найбільшу кількість голосів виборців у регіоні, а не тим, яких партія поставила на перші місця в регіональному виборчому списку.

Історія прийняття[ред. | ред. код]

Проект Кодексу, ініційований народними депутатами України VIII скликання Андрієм Парубієм, Олександром Черненком та Леонідом Ємцем, поданий до парламенту 2 жовтня 2015 року. В авторському колективі, крім них, значаться колишній народний депутат Юрій Ключковський, Наталія Богашева з Інституту законодавства Верховної Ради України та Л. В. Колісецька.

Законопроект розроблено на основі проекту Виборчого кодексу України робочої групи під керівництвом Ю. Ключковського, зареєстрованого в березні 2010 року. Той проект отримав позитивний висновок Венеціанської Комісії.

Як зазначено в пояснювальній записці, на необхідність розробки і прийняття Виборчого кодексу неодноразово звертали увагу міжнародні інституції — Парламентська асамблея Ради Європи, Європейська Комісія «За демократію через право» (Венеціанська комісія), Бюро з демократичних інституцій та прав людини ОБСЄ.

Основною проблемою, яку намагались вирішити автори проекту, була відірваність депутатів від виборців через відсутність впливу виборців на персональний склад парламенту чи ради. У зв'язку з цим запропоновано застосувати виборчу систему, яка дозволяє персоніфікувати голосування («відкриті» списки кандидатів), що вимагає запровадження регіональних виборчих округів. Аналогічну виборчу систему запропоновано застосовувати також на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад, а також міських рад тих міст, у яких кількість виборців перевищує 90 000 осіб.

7 листопада 2017 Верховна Рада мінімальними 226-ма голосами прийняла Виборчий кодекс у першому читанні. Це стало несподіванкою і для суспільства, і для самих депутатів[1][2].

6 червня 2019, в останні дні своєї роботи, Верховна Рада VIII скликання розпочала розгляд проекту в другому читанні. Спікер Андрій Парубій назвав його «найбільш масштабним в історії», адже до цього часу від народних депутатів надійшло близько 4,5 тис. поправок, та й сам об'єм акта (460 сторінок) є надзвичайно великим[3].

Абсолютну більшість поправок парламент провалив як «законодавчий спам»[4], а на останній день розгляду залишились 26, які були відібрані робочою групою для прийняття. 11 липня спікеру довелося сімнадцять разів ставити поправки на пакетне голосування, поки набралася потрібна кількість голосів (227). Після того народні депутати ухвалили кодекс 230-ма голосами в другому читанні та в цілому[5].

Близько 200 активістів під стінами парламенту привітали цю подію, яку вони підтримували своєю акцією[6].

Голова Верховної Ради Андрій Парубій підписав прийнятий документ 27 серпня[7]. 14 вересня новий Президент Володимир Зеленський повернув зі своїми пропозиціями Виборчий кодекс для повторного розгляду народними депутатами[8][9].

Після президентських та парламентських виборів, 19 грудня 2019 року Верховна Рада голосами 330 депутатів ухвалила Виборчий кодекс у цілому з урахуванням пропозицій Президента[10].

Структура[ред. | ред. код]

Результати голосування за проект Виборчого кодексу України
11 липня 2019[11]
Фракція За Проти Утрим. Не гол. Відсутні
Блок Петра Порошенка 67 2 2 16 40
Народний фронт 43 1 4 10 21
Опозиційний блок 20 1 0 6 12
Самопоміч 25 0 0 0 0
Радикальна партія 17 0 0 0 4
Воля народу 2 1 0 2 12
Батьківщина 14 0 0 0 7
Відродження 2 1 2 4 16
Позафракційні 40 2 1 6 19
Загалом 230 8 9 44 131

За проектом 2018 року[ред. | ред. код]

 

За проектом 2018 року Кодекс складався з 588 статей, поділених на книги, глави і розділи.

  • КНИГА ПЕРША. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
    • Глава I. Загальні засади виборів
      • Розділ I. Типи і види виборів
      • Розділ II. Основні принципи виборчого права
      • Розділ III. Виборчий процес
      • Розділ IV. Територіальна організація виборів
    • Глава II. Органи адміністрування виборчих процесів
    • Глава III. Реєстрація виборців. Списки виборців
      • Розділ IX. Загальні засади Державного реєстру виборців
      • Розділ X. Ведення Державного реєстру виборців
      • Розділ XI. Списки виборців
      • Розділ XII. Зміна місця голосування без зміни виборчої адреси
    • Глава IV. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення виборів
      • Розділ XIII. Бюджетне фінансування виборів
      • Розділ XIV. Виборчі фонди суб'єктів виборчого процесу
    • Глава V. Інформаційне забезпечення виборів та передвиборна агітація
    • Глава VI. Підготовка і проведення голосування та підрахунку голосів виборців
      • Розділ XVII. Офіційні спостерігачі
      • Розділ XVIII. Виборчі бюлетені
      • Розділ XIX. Підготовка та проведення голосування
      • Розділ XX. Підрахунок голосів та встановлення підсумків голосування
      • Розділ XXI. Зберігання виборчої документації
      • Розділ XXII. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу
      • Розділ XXIII. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів Державного реєстру виборців поза виборчим процесом
  • КНИГА ДРУГА. ЗАГАЛЬНОНАЦІОНАЛЬНІ ВИБОРИ
    • Глава VIII. Вибори Президента України
      • Розділ XXIV. Загальні положення стосовно виборів Президента України
      • Розділ XXV. Висування та реєстрація кандидатів на пост Президента України
      • Розділ XXVI. Особливості фінансування, інформаційного забезпечення та передвиборної агітації на виборах Президента України
      • Розділ XXVII. Особливості підготовки і проведення голосування та встановлення результатів виборів Президента України
    • Глава IX. Вибори народних депутатів України
      • Розділ XXVIII. Загальні положення стосовно виборів народних депутатів України
      • Розділ XXIX. Висування та реєстрація кандидатів у народні депутати України
      • Розділ XXX. Особливості фінансування, інформаційного забезпечення та передвиборної агітації на виборах народних депутатів України
      • Розділ XXXI. Особливості підготовки і проведення голосування та встановлення результатів виборів народних депутатів України
      • Розділ XXXII. Особливості підготовки позачергових виборів народних депутатів України
  • КНИГА ТРЕТЯ. МІСЦЕВІ ВИБОРИ
    • Глава X. Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
      • Розділ XXXIII. Загальні положення стосовно виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
      • Розділ XXXIV. Висування та реєстрація кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим
      • Розділ XXXV. Особливості фінансування, інформаційного забезпечення та передвиборної агітації на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
      • Розділ XXXVI. Особливості підготовки і проведення голосування та встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
    • Глава XI. Вибори депутатів сільських, селищних, міських (малих міст), районних у містах, районних рад
      • Розділ XXXVII. Загальні положення стосовно виборів депутатів сільських, селищних, міських (малих міст), районних у містах районних рад
      • Розділ XXXVIII. Висування та реєстрація кандидатів у депутати сільської, селищної, міської (малого міста), районної у місті, районної ради
      • Розділ XXXIX. Особливості фінансування, інформаційного забезпечення та передвиборної агітації на виборах депутатів сільських, селищних, міських (малих міст), районних у місті, районних рад
      • Розділ XL. Особливості підготовки і проведення голосування та встановлення результатів виборів депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах рад
    • Глава XII. Вибори сільських, селищних, міських голів, старост
      • Розділ XLI. Загальні положення стосовно виборів сільських, селищних, міських голів, старост
      • Розділ XLII. Висування та реєстрація кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости
      • Розділ XLIII. Особливості фінансування, інформаційного забезпечення та передвиборної агітації на виборах сільських, селищних, міських голів, старост
      • Розділ XLIV. Особливості підготовки і проведення голосування та встановлення результатів виборів сільського, селищного, міського голови, старости
    • Глава XIII. Вибори депутатів міських (великих міст), обласних рад
      • Розділ XLV. Загальні положення стосовно виборів депутатів міських (великих міст), обласних рад
      • Розділ XLVI. Висування та реєстрація кандидатів у депутати міської (великого міста), обласної ради
      • Розділ XLVII. Особливості фінансування, інформаційного забезпечення та передвиборної агітації на виборах депутатів міських (великих міст), обласних рад
      • Розділ XLVIII. Особливості підготовки і проведення голосування та встановлення результатів виборів депутатів міської (великого міста), обласної ради
    • Глава XIV. Перехідні та прикінцеві положення.

Сучасна редакція[ред. | ред. код]

Кодекс складається з 289 статей, поділених на книги і розділи.

  • КНИГА ПЕРША. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
    • Розділ I. Поняття виборів
    • Розділ II. Основні принципи виборчого права
    • Розділ III. Виборчий процес
    • Розділ IV. Територіальна організація виборів
    • Розділ V. Виборчі комісії
    • Розділ VI. Списки виборців
    • Розділ VII. Інформаційне забезпечення виборів
    • Розділ VIII. Передвиборна агітація
    • Розділ IX. Офіційні спостерігачі
    • Розділ X. Підготовка та проведення голосування
    • Розділ XI. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу
    • Розділ XII. Зберігання виборчої та іншої документації і матеріальних цінностей
  • КНИГА ДРУГА. ВИБОРИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
    • Розділ XIII. Загальні положення виборів Президента України
    • Розділ XIV. Територіальна організація виборів Президента України
    • Розділ XV. Виборчі комісії з виборів Президента України
    • Розділ XVI. Фінансове і матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення виборів Президента України
    • Розділ XVII. Виборчі фонди кандидатів на пост Президента України
    • Розділ XVIII. Висування та реєстрація кандидатів на пост Президента України
    • Розділ XIX. Особливості інформаційного забезпечення виборів Президента України та передвиборної агітації
    • Розділ XX. Гарантії діяльності кандидатів на пост Президента України та офіційних спостерігачів
    • Розділ XXI. Проведення голосування, визначення результатів виборів Президента України
    • Розділ XXII. Повторні та позачергові вибори Президента України
Результати голосування за проект Виборчого кодексу України
19 грудня 2019[12]
Фракція За Проти Утрим. Не гол. Відсутні
Слуга народу 223 0 1 10 14
ОПЗЖ 26 0 0 8 10
Європейська Солідарність 21 0 2 2 2
Батьківщина 10 0 2 6 6
Група «За майбутнє» 11 2 3 7 0
Голос 18 0 0 1 1
Група «Довіра» 12 0 0 5 0
Позафракційні 9 0 2 7 2
Загалом 330 2 10 46 35
  • КНИГА ТРЕТЯ. ВИБОРИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ
    • Розділ XXIII. Загальні положення виборів народних депутатів України
    • Розділ XXIV. Територіальна організація виборів депутатів
    • Розділ XXV. Виборчі комісії з виборів народних депутатів України
    • Розділ XXVI. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення виборів народних депутатів України
    • Розділ XXVII. Виборчі фонди партій, кандидатів у народні депутати України
    • Розділ XXVIII. Висування і реєстрація кандидатів у народні депутати України
    • Розділ XXIX. Особливості інформаційного забезпечення виборів народних депутатів України
    • Розділ XXX. Гарантії діяльності партій, кандидатів у народні депутати України, офіційних спостерігачів
    • Розділ XXXI. Проведення голосування, визначення результатів виборів народних депутатів України
  • КНИГА ЧЕТВЕРТА. МІСЦЕВІ ВИБОРИ
    • Розділ XXXII. Загальні положення місцевих виборів
    • Розділ XXXIII. Територіальна організація місцевих виборів
    • Розділ XXXIV. Виборчі комісії з місцевих виборів
    • Розділ XXXV. Фінансове і матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення місцевих виборів
    • Розділ XXXVI. Виборчі фонди організацій партій, кандидатів
    • Розділ XXXVII. Висування та реєстрація кандидатів на місцевих виборах
    • Розділ XXXVIII. Особливості інформаційного забезпечення місцевих виборів
    • Розділ XXXIX. Гарантії діяльності суб'єктів виборчого процесу, офіційних спостерігачів на місцевих виборах
    • Розділ XXXX. Проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів
    • Розділ XXXXI. Заміщення депутатів, позачергові, повторні, проміжні, додаткові та перші місцеві вибори
    • Розділ XXXXII. Прикінцеві та перехідні положення.

Примітки[ред. | ред. код]

  1. Випадкова реформа: як депутати за відкриті виборчі списки голосували. Радіо Свобода. 7 листопада 2017. Процитовано 12.07.2019. 
  2. Виборчу реформу ухвалили в першому читанні. Що далі?. УП. 9 листопада 2017. Процитовано 12.07.2019. 
  3. Рада розпочала розглядати проєкт Виборчого кодексу України. Гордон. 6 червня 2019. Процитовано 12.07.2019. 
  4. Новий Виборчий кодекс: чи зможуть депутати скасувати скандальну мажоритарку. Сьогодні. 9 травня 2018. Процитовано 12.07.2019. 
  5. Рада ухвалила Виборчий кодекс із відкритими списками. УП. 11 липня 2019. Процитовано 12.07.2019. 
  6. Під Радою вимагають ухвалити новий Виборчий кодекс. Укрінформ. 11.07.2019. Процитовано 12.07.2019. 
  7. Парубій підписав Виборчий кодекс. Укрінформ. 27.08.2019. Процитовано 27.08.2019. 
  8. У Зеленського сумніваються, чи підписувати новий виборчий кодекс. УП. 12 липня 2019. Процитовано 12 липня 2019. 
  9. Зеленський повернув Раді Виборчий кодекс зі своїми пропозиціями. ZN.UA. 14 вересня 2019. Процитовано 14 вересня 2019. 
  10. Подолали вето: Рада підтримала пропозиції Зеленського до Виборчого кодексу. УП. 19 грудня 2019. Процитовано 19 грудня 2019. 
  11. Поіменне голосування про проект Виборчого кодексу України (№ 3112-1) — у другому читанні та в цілому з урахуванням поправок 11.07.2019 12:10[недоступне посилання з листопада 2019]
  12. Поіменне голосування про Виборчий кодекс України (№ 0978) — в цілому з урахуванням пропозицій Президента України. 19.12.2019 13:38

Посилання[ред. | ред. код]