Гральний бізнес в Росії

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку
Червоним кольором позначено території, на яких дозволений гральний бізнес.

Гральний бізнес в Росії — індустрія грального бізнесу в Росії.

До 2006 року ця галузь індустрії розваг регулювалася федеральним законодавством (29 розділ Податкового кодексу і федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності») і місцевим законодавством (в частині встановлення різних обмежень за розміщення об'єктів грального бізнесу).

Гральний бізнес з 2009 року заборонено в Росії майже скрізь. Виняток становлять лише чотири спеціально організовані зони в Алтайському, Краснодарському і Приморському краях, а також в Калінінградській області.

Історія[ред. | ред. код]

Перші ігрові автомати почали встановлюватися в 1988 році — в готелях Держкомінтуристу СРСР. В його системі було утворено ВХВО «Інтурсервіс», яке розробило нові види додаткових послуг для іноземних туристів з оплатою у вільно конвертованій валюті. У перший рік в готелях Інтуриста в Москві, Ленінграді, Сочі, Ялті, Мінську, Талліні, Виборзі і П'ятигорську було встановлено 226 гральних автоматів з грошовим виграшем.

Перше казино в СРСР, «Astoria Palace», відкрилося в Естонській РСР навесні 1989 року в готелі Palace в Талліні. Друге казино було відкрито у Москві 23 серпня 1989 року в готелі «Савой».

У 2005 році обіг цієї сфери склав 5-6 млрд дол., у країні було близько 400 тис. гральних автоматів та 5000 ігрових столів. До 2006 року було видано понад 6300 ліцензій на гральний бізнес. До 60 % вітчизняних гральних клубів було зосереджено в Москві і Санкт-Петербурзі. Лідерами галузі стали Ritzio Entertainment Group (мережа «Вулкан»), Storm International (мережа «Супер Слотс» і кілька казино в Москві та Петербурзі) і компанія «Джекпот».

4 жовтня 2006 року на зустрічі з лідерами парламентських фракцій президент Володимир Путін запропонував радикальне вирішення проблеми грального бізнесу. Путін передав у Державну думу пропозиції щодо законопроекту «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор», сутність яких полягала в збільшенні і концентрації грального бізнесу в чотирьох спеціальних гральних зонах. 26 грудня 2006 року законопроект був прийнятий.

Покер[ред. | ред. код]

Покер в Росії отримав найбільшу популярність у період розпаду СРСР, коли в країні прокинувся інтерес до західної культури і цінностей. В даний час «жива» гра в покер в Росії офіційно здійснюється виключно в спеціальних гральних зонах. Неофіційно — в підпільних і закритих клубах, які мало популярні. Тому багато хто воліє грати в покер через інтернет. Статус онлайн-покеру в РФ перебуває в сірій зоні, але уряд розглядає питання про його легалізацію.

В СРСР пограти в покер можна було виключно в підпільних клубах або казино. Крім того, гравці часто збиралися на приватних квартирах, які нагадували гральні заклади. У той час покер зараховувався до азартних ігор, так і грали зазвичай проти дилера. До кінця 1990-х років були перші спроби проведення турнірів з покеру, але широкої популярності на той момент вони не набули.

З 2000 року покер в Росії несподівано зловив хвилю популярності. Вже в 2001 році відкрилася перша школа покеру імені Дмитра Лісового. У мережі стали з'являтися відео-уроки, статті з теорії і стратегії гри. Через кілька років, в 2006 році, Дмитро Лісовий очолив Федерацію спортивного покеру Росії[1] (ФСПР), яка повинна була просувати покер в маси і регулювати роботу покерних клубів. У 2007 році зусиллями ФСПР покер був визнаний спортивною дисципліною. Однак вже у 2009 році гру внесли в реєстр азартних ігор. Через це гра в живий покер була заборонена на території РФ і допускалася тільки в спеціальних гральних зонах. З тих пір покер в Росії (принаймні, жива його складова) офіційно там і перебуває. При цьому закон «про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і про внесення змін у деякі законодавчі акти Російської Федерації» ввів заборону на проведення ігор в телекомунікаційних мережах, до яких належить інтернет.

27 червня 2009 року Іван Демідов посів друге місце на головній події Світової серії покеру (WSOP), заробивши $ 5,809,595. Ця подія стала відправною точкою для маркетингової кампанії в Росії однією з покерних кімнат, PokerStars. Вплив від такого високого результату російського гравця прийнято порівнювати з «покерним бумом» після перемоги Кріса Манімейкера на головній події Світової серії покеру в 2003 році.

Російські гравці все частіше почали перемагати в турнірах за кордоном. Такі гравці, як Олександр Кравченко, Максим Ликов (колишні гравці команди Team PokerStars Pro), Олександр Костріцин, Віталій Лункін, Костянтин Пучков та інші покеристи показували хороші, і головне — стабільні результати на світовій арені.

У 2010 році був проведений «Russian Masters Poker Cup» в одній з легальних покерних зон «Азов-Сіті». На жаль, великої популярності ця подія не викликала, так як розташування гральної зони було вкрай невдалим[2], два казино знаходились в порожньому полі. Готель в казино налічувала всього 14 номерів. Зона стала користуватися популярністю у гравців з Ростова-на-Дону, інші ж воліли грати через інтернет, або подорожували по країнам СНД, де жива гра в покер не була під забороною.

Гральний бізнес в Росії в даний час[ред. | ред. код]

Федеральний закон від 29 грудня 2006 року № 244-ФЗ «ПРО державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і про внесення змін у деякі законодавчі акти» визначає правові засади державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор на території СНД, та встановлює обмеження на здійснення даної діяльності в цілях захисту моральності, прав і законних інтересів громадян. Його дія не поширюється на діяльність бірж і на організацію і проведення лотерей.

Державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор здійснюється шляхом:

  1. встановлення порядку здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор і відповідних обмежень, обов'язкових вимог до організаторів азартних ігор, гральних закладів, відвідувачам гральних закладів, гральних зон;
  2. виділення територій, призначених для здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор, гральних зон;
  3. видачі дозволів на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних зонах;
  4. видачі ліцензій на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах;
  5. виявлення, заборони і припинення діяльності осіб, що здійснюють діяльність з організації і проведення азартних ігор з порушенням законодавства про державне регулювання діяльності з організації і проведення азартних ігор.

Закон передбачає, що створюються 5 гральних зон, при цьому на території одного суб'єкта може бути створено не більше однієї гральної зони. Якщо створена гральна зона лежить у кількох регіонах, то на їх території не можуть бути створені інші гральні зони. Гральні зони створюються на території Алтайського краю, Приморського краю, Калінінградській області, на кордоні Краснодарського краю і Ростовської області, а також на території анексованої Автономної Республіки Крим. Порядок створення і ліквідації гральних зон, їх найменування, межі, а також інші параметри гральних зон визначаються урядом за погодженням з органами державної влади суб'єктів.

Термін дії гральних зон необмежений. Рішення про ліквідацію урядом гральної зони не може бути прийнято до закінчення 10 років з дати її створення. У рішенні про створення гральної зони можуть бути встановлені вимоги до окремих видів гральних закладів, а також інші обмеження. У разі, якщо протягом 3 років з дати отримання дозволу на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор ігорної зони, організатор азартних ігор не приступив до здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у відповідній гральної зоні, даний дозвіл анулюється.

Гральні заклади, за винятком букмекерських контор і тоталізаторів, можуть бути відкриті тільки на території гральних зон у порядку, встановленому цим законопроектом. При цьому гральні зони мають бути створені до 1 липня 2007 року і не можуть бути створені на землях поселень.

Управління гральними зонами здійснюється уповноваженими органами державної влади суб'єкта. Органи управління гральними зонами, що включають в себе частини територій кількох суб'єктів, визначаються на підставі угоди між органами державної влади відповідних суб'єктів.

Організатор азартних ігор зобов'язаний надавати відомості, необхідні для здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства. Чисті активи організатора азартних ігор протягом усього періоду здійснення діяльності не можуть бути менше: 600 000 000 рублів (для організаторів азартних ігор в казино і залах гральних автоматів) і 100 000 000 рублів (для організаторів азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах). Порядок розрахунку вартості чистих активів організаторів азартних ігор встановлюється Міністерством фінансів, при цьому урядом можуть бути встановлені додаткові вимоги до організаторів азартних ігор.

Відвідувачами грального закладу не можуть бути особи, які не досягли віку 18 років.

Гральний заклад має бути розділений на зони обслуговування учасників азартних ігор і службову зону грального закладу. Площа обслуговування учасників азартних ігор у казино не може бути менше 800 квадратних метрів. В зоні обслуговування в казино повинно бути встановлено не менше 10 ігрових столів. У випадку установки в зоні обслуговування в казино ігрових автоматів — площа зони ігрових автоматів не може бути менше 100 квадратних метрів, і в цій зоні має розташуватися не менше 50 гральних автоматів. Технологічно закладений середній виграш ігрового автомата повинен бути не нижче 90 %.

Закон набув чинності з 1 січня 2007 року, при цьому гральні заклади, які відповідали встановленим вимогам, мали право продовжити свою діяльність до 30 червня 2009 року без отримання дозволу на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні. Всі гральні заклади, що не відповідають вимогам, встановленим цим законопроектом, повинні бути закриті до 1 липня 2007 року. Ігрова діяльність з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж, в тому числі мережі Інтернет, а також засобів зв'язку, в тому числі рухомого зв'язку, заборонена.

Таким чином, з 1 липня 2009 року будь-яка ігрова діяльність, за винятком букмекерських контор, тоталізаторів і лотерей, може здійснюватися тільки в чотирьох спеціальних гральних зонах — в Калінінградській області («Янтарна»), Алтайському («Сибірська монета») і Приморському краях («Примор'я»[3]), а також в Краснодарському країАзов-Сіті»).

Розташування гральної зони на півдні країни визначено[4] недалеко від селища Порт-Катон в Азовському районі Ростовської області, що межує з Щербинівським районом Краснодарського краю. Відстань від Ростова-на-Дону до Порт-Катона становить близько 80 км, від Краснодара — близько 300 км.

У Калінінградській області гральна зона створена неподалік від селища Поваровка Зеленоградського району[5].

Створення гральної зони в Алтайському краї завершено[6] недалеко від відомого курорту Білокуріха, у більш ніж 200 км від Барнаула.

У Приморському краї гральна зона побудована[7]  поблизу міста Артем (35 км від Владивостока), в бухті Мурашина.

1 липня 2009 року гральний бізнес був закритий.

У лютому 2010 року в гральній зоні «Азов-Сіті» відкрилося перше казино «Оракул». Проте пізніше було вирішено гральну зону Азов-Сіті ліквідувати, і на місці неї побудувати кадетський корпус або військову частину. Точна причина ліквідації і доля казино «Оракул» невідомі[8]. Станом на травень 2016 року всі казино в гральній зоні Азов-сіті продовжують успішно працювати.

Перше казино гральної зони Сибірська монета запрацювало 1 листопада 2014 року[9]. До цього моменту був готовий лише цокольний поверх з VIP-залами. Повністю Altai Palace планувалося запустити в квітні 2015 року. Усього за 2015 рік єдиний відкритий об'єкт гральної зони — комплекс Altai Palace відвідали понад 17 тисяч осіб[10]. З літа 2015 року по березень 2016 року казино організувало 6 вертолітних рейсів з Новосибірська для віп-гостей[11].

Відкриття гральної зони Примор'я в тестовому режимі відбулося 8 жовтня 2015 року[12], коли запрацювало казино «Кришталевий тигр» (Tigre de Cristal). Остаточне відкриття у форматі grand opening пройшло 11 листопада 2015. Компанія «Джі 1 Інтертейнмент», що володіє казино Tigre de Cristal, планує звести готельні потужності на 500 готельних номерів, театр і додаткову спортивну інфраструктуру[13].

Перший об'єкт гральної зони Янтарна, зал ігрових автоматів Magic Crystal, був відкритий 8 квітня 2016 року[14][15].

Обхід заборон[ред. | ред. код]

Незважаючи на заборону, гральний бізнес продовжує свою роботу, маскуючись під інтернет-кафе, лотерейні клуби, нічні клуби[16], біржі[17].

У результаті за час, що минув з моменту закриття грального бізнесу, різко зросла кількість підпільних гральних закладів у містах. ЗМІ постійно повідомляють про закрытиях поліцією підпільних казино[18]. Не тільки Москва залишається головним центром підпільного грального бізнесу в Російській Федерації, але і Підмосков'я.

Див. також[ред. | ред. код]

Примітки[ред. | ред. код]

  1. Pokeroff.ru (16.07.2009). Запрет игорного бизнеса и судьба покера - интервью с Дмитрием Лесным. Pokeroff.ru. Pokeroff.ru. 
  2. Виталий Пирожников (29.10.2010). Игорная зона Азов-Сити - видеообзор. Pokeroff.ru. Pokeroff.ru. 
  3. согласно «Программной концепции размещения игорной зоны в Приморском крае»
  4. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1945-р
  5. Распоряжение Правительства РФ от 17 января 2008 г. № 13-р
  6. Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 155-р
  7. «Правительство затягивает строительство игорной зоны в Приморье» Ежедневные новости Владивостока, 02.06.2009
  8. Вице-губернатор Золина: На месте «Азов-Сити» могут построить кадетский корпус | ЮГА.
  9. На Алтае казино заработают с помощью авиатехнологий
  10. Алтайское казино перенесло сроки открытия ресторана и гостиницы. altapress.ru. Процитовано 2015-12-22. 
  11. В Барнауле появятся бесплатные автобусные рейсы в казино. altapress.ru. Процитовано 2016-03-30. 
  12. В Приморье открылось самое большое казино в России Tigre de Cristal
  13. Самое крупное казино в России официально заработало в Приморье. РИА «Ежедневные Новости Востока» (ООО «Ежедневные Новости»). 2015-11-12. Процитовано 2015-11-24. 
  14. Янтарная зона
  15. Игорная зона Калининград.
  16. Вести Недели.
  17. На место «одноруких бандитов» пришли «однорукие брокеры»
  18. Видео-сюжеты по теме «закрытие казино»