Закон України «Про санкції»

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку
Про санкції
Закон України
Малий Державний Герб України
Загальна інформація
Номер: 1644-VII
Ініціатор(и): Прем'єр-міністр України
Яценюк А. П.
Дати
Поданий на розгляд: 8 серпня 2014
Прийнятий: 14 серпня 2014
Діє/діяв з: 12 вересня 2014
Статус: Чинний

Закон України «Про санкції» прийнятий 14 серпня 2014 року з метою захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, протидії терористичній діяльності.

Закон передбачає, що санкції можуть застосовуватися з боку України по відношенню до іноземної держави, іноземної юридичної особи, юридичної особи, яка знаходиться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність. В умовах російсько-української війни Закон спрямовано саме проти Російської Федерації[1][2].

Метою Закону, як сказано в пояснювальній записці, є створення механізму невідкладного та ефективного реагування на наявні і потенційні загрози національним інтересам і національній безпеці України, включаючи:

  • ворожі дії,
  • збройний напад інших держав чи недержавних утворень,
  • завдання шкоди життю та здоров'ю населення,
  • захоплення заручників,
  • експропріацію власності на території України,
  • завдання майнових втрат та створення перешкод для сталого економічного розвитку, повноцінного здійснення громадянами України належних їм прав і свобод.

Хронологія підготовки і прийняття Закону[ред. | ред. код]

8 серпня 2014 — Кабінет Міністрів схвалив проект закону України «Про санкції»[3] і зареєстрував його у парламенті.

12 серпня — Верховна Рада України прийняла за основу проект Закону за № 4453а[4]. Одночасно були висловлені побоювання, що положення закону, які дозволять без суду забороняти діяльність будь-якої телерадіоорганізації або інтернет-ресурсу, призведуть до утиску свободи слова та вільного вираження думок, що неприпустимо в демократичному суспільстві. З документа було запропоновано виключити пункти про припинення діяльності ЗМІ у спосіб, не передбачений чинним законодавством[5].

Результати голосування по фракціях[6]
Фракція За Проти Утрим. Не голос. Відсутні
Партія регіонів 0 0 0 19 58
ВО «Батьківщина» 81 0 0 0 5
УДАР 40 0 0 0 1
Суверенна європейська
Україна
29 0 0 1 5
ВО «Свобода» 35 0 0 0 0
Економічний розвиток 31 0 0 2 7
За мир та стабільність 0 0 0 1 35
Позафракційні 28 0 1 22 44
Загалом 244 0 1 45 155

14 серпня — Верховна Рада у другому читанні підтримала урядовий проект Закону з унесеними Кабміном правками. Після обговорення з тексту були вилучені норми, що стосуються можливого обмеження і припинення надання послуг поштового зв'язку, заборони або обмеження в сфері радіотрансляції, обмеження або припинення діяльності ЗМІ, а також обмеження або заборони виробництва і розповсюдження друкованої продукції та інших інформаційних матеріалів[7].

22 серпня — Закон направлений на підпис главі держави[8].

10 вересня — Президент України Петро Порошенко підписав закон[9].

11 вересня — Закон «Про санкції» № 1644-VII оприлюднено в газеті Верховної Ради «Голос України» № 173 (5923)[10][11].

12 вересня — Закон набрав чинності.

Санкції та механізм їх застосування[ред. | ред. код]

Перелік санкцій[ред. | ред. код]

Закон передбачає 24 види санкцій, що можуть застосовуватися до іноземних суб'єктів, а також 25-й пункт «інші санкції»:

  1. блокування активів — тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном;
  2. обмеження торговельних операцій;
  3. обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України;
  4. запобігання виведенню капіталів за межі України;
  5. зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань;
  6. анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;
  7. заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;
  8. заборона користування радіочастотним ресурсом України;
  9. обмеження або припинення надання телекомунікаційних послуг і використання телекомунікаційних мереж загального користування;
  10. заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом;
  11. заборона або обмеження заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів та повітряних суден до повітряного простору України або здійснення посадки на території України;
  12. повна або часткова заборона вчинення правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно з цим Законом;
  13. заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;
  14. припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;
  15. заборона здійснення Національним банком України реєстрації учасника міжнародної платіжної системи, платіжною організацією якої є резидент іноземної держави;
  16. заборона збільшення розміру статутного капіталу господарських товариств, підприємств, у яких резидент іноземної держави, іноземна держава, юридична особа, учасником якої є нерезидент або іноземна держава, володіє 10 і більше відсотками статутного капіталу або має вплив на управління юридичною особою чи її діяльність;
  17. запровадження додаткових заходів у сфері екологічного, санітарного, фітосанітарного та ветеринарного контролю;
  18. припинення дії торговельних угод, спільних проектів та промислових програм у певних сферах, зокрема у сфері безпеки та оборони;
  19. заборона передання технологій, прав на об'єкти права інтелектуальної власності;
  20. припинення культурних обмінів, наукового співробітництва, освітніх та спортивних контактів, розважальних програм з іноземними державами та іноземними юридичними особами;
  21. відмова в наданні та скасування віз резидентам іноземних держав, застосування інших заборон в'їзду на територію України;
  22. припинення дії міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;
  23. анулювання офіційних візитів, засідань, переговорів з питань укладення договорів чи угод;
  24. позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;
  25. інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим цим Законом.

Механізм запровадження і дії[ред. | ред. код]

Санкції можуть бути секторальними (щодо іноземної держави або невизначеного кола осіб певного виду діяльності) або персональними (щодо фізичних або юридичних осіб, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність).

Санкції застосовуються до держави чи особи, якщо їх дії:

  • створюють реальні та/або потенційні загрози національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України,
  • сприяють терористичній діяльності,
  • порушують права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства та держави,
  • призводять до окупації території, експропріації чи обмеження права власності, завдання майнових втрат, створення перешкод для сталого економічного розвитку, повноцінного здійснення громадянами України належних їм прав і свобод.

Пропозиції щодо санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо секторальних санкцій приймається РНБО, вводиться в дію указом Президента України та затверджується протягом 48 годин постановою Верховної Ради України.

Рішення щодо персональних санкцій приймається РНБО та вводиться в дію указом Президента України.

Рішення про скасування санкцій приймається органом, що їх прийняв, у разі якщо застосування санкцій привело до досягнення мети їх застосування.

Реалізація Закону[ред. | ред. код]

Кабінет Міністрів підготував на розгляд РНБО перелік документів про введення санкцій відносно Російської Федерації як держави, близько 65 юридичних та 176 фізичних осіб, більшість з яких громадяни РФ (міністр юстиції П. Петренко)[12]. «Там є фірми, у тому числі Януковича, Курченка і т. д.» (А. Павловський)[13].

До вересня 2015 року тема введення санкцій згідно цього Закону не обговорювалася.

16 вересня бойовики «ДНР» оголосили про призначення виборів на окупованих територіях всупереч українському законодавству і мінським домовленостям[14]. Того ж дня Президент Порошенко увів своїм указом у дію рішення РНБО від 2 вересня 2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»[15]. Це рішення РНБО, що засноване на Законі про санкції, містить переліки підсанкційних фізичних осіб (388)[16] і юридичних осіб (105)[17]. Невдовзі з переліку фізичних осіб були виключені шестеро іноземних журналістів[18][19].

Критика[ред. | ред. код]

Критика урядової редакції законопроекту стосувалася, в основному, неправомірності й недемократичності санкцій проти ЗМІ, що передбачали можливість їх закриття без рішення суду[20][21]. У другому читанні ці проблемні питання були зняті.

Комуніст Адам Мартинюк вважає, що «закон про санкції абсолютно не потрібен, оскільки українські санкції обернуться проти народу України»[22].

Див. також[ред. | ред. код]

Примітки[ред. | ред. код]

  1. Турчинов підписав закон про санкції проти Росії / Корреспондент.net, 27 серпня 2014, 09:50
  2. Київ приймає закон, що дозволяє санкції проти Росії / «Таймс» для Південно-Східної Європи, 2014-08-19
  3. Український уряд підготував санкції проти російського тероризму / 5 канал, 08 серпня 2014, 21:51
  4. Верховна Рада України прийняла за основу проект закону про санкції / Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України, 12 серпня 2014, 13:40
  5. Нацрада з ТБ і радіо виступила проти закону про санкції / Корреспондент.net, 14 серпня 2014, 11:54
  6. Поіменне голосування про проект Закону про санкції (№ 4453а) — у другому читанні та в цілому. 14.08.2014 13:18
  7. Прийнято закон про санкції, що дозволяє без суду блокувати майно українців / Корреспондент.net, 14 серпня 2014, 13:27
  8. Закон, який дозволить ввести санкції проти РФ, направлено на підпис президенту / ZN.UA, 26 августа в 22:30
  9. Порошенко підписав закон про санкції / УП, 10 вересня 2014, 11:20
  10. В «Голосі України» опубліковано закон про санкції / ЗІК, 11 вересня, 2014, 09:11
  11. Закон України «Про санкції» (Голос України № 173 (5923) від 11 вересня 2014 р.)
  12. Кабмін підготував санкції проти Росії / УП, 22 серпня 2014, 16:22
  13. Санкції українського уряду спрямовані проти 172 фізичних та 65 юридичних осіб РФ — А. Павловский / УНН, 21 серпня 2014, 12:05
  14. Захарченко таки порушив Мінські угоди: псевдовибори в кілька етапів / УП, 16 вересня 2015, 14:43
  15. Указ Президента України № 549/2015 від 16 вересня 2015 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року „Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)“»
  16. Перелік фізичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) Копія станом на 18.09.2015 14:46
  17. Перелік юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) Копія станом на 23.09.2015 22:01
  18. В Україні набув чинності указ президента про введення санкцій проти Росії / Zaxid.net, 22 вересня 2015
  19. Указ Президента України № 550/2015 від 18 вересня 2015 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17 вересня 2015 року «Про внесення змін до додатка 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року „Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)“»
  20. Експерт: Зміни щодо ЗМІ у законі про санкції повинні діяти лише на час АТО / Тиждень.ua, 13 серпня 2014 17:15
  21. Куріна А. Диктаторский законопроект Яценюка-Порошенко / УП-Блоги, 12 серпня 2014, 11:29
  22. Адам Мартинюк: Закон про санкції абсолютно не потрібен / КПУ, 12.08.2014

Посилання[ред. | ред. код]