Закон 4555 (законопроєкт 12414)
| Закон України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов'язаних із зникненням осіб безвісти за особливих обставин під час дії воєнного стану» | |
|---|---|
| Закон України | |
 | |
| Загальна інформація | |
| Номер: | 4555-IX |
| Номер проєкту: | 12414 |
| Дати | |
| Поданий на розгляд: | 20 січня 2025 |
| Прийнятий: | 22 липня 2025 |
| Підписаний Президентом: | 22 липня 2025 |
| Статус: | |
Закон України № 4555-IX «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов'язаних із зникненням осіб безвісти за особливих обставин під час дії воєнного стану» — закон, ухвалений Верховною Радою України 22 липня 2025 року, яким внесено зміни до Кримінального процесуального кодексу в частині особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов'язаних із зниклими безвісти особами, а також функціонування Національного антикорупційного бюро та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, ставлячи їх у залежність від Генерального прокурора України.
Закон викликав негативні оцінки низки міжнародних партнерів та українського суспільства. Зокрема, йшлося про можливе зменшення чи скасування міжнародної фінансової підтримки України, а також про перешкоди на шляху до євроінтеграції. Протягом 22-31 липня вперше від початку повномасштабного російського вторгнення Україною пройшла хвиля мирних протестів, учасники яких вимагали від влади відновити незалежність САП і НАБУ.
31 липня Верховна Рада ухвалила президентський законопроєкт, який мав на меті повернути незалежність САП і НАБУ від Генерального прокурора[1].
Закон вносить низку змін до статей Кримінального процесуального кодексу України в частині впливу Генерального прокурора України на розслідування Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), які до ухвалення закону були незалежними органами.
Відповідно до закону Генеральний прокурор матиме повноваження передавати справи, що перебувають у підслідності НАБУ, іншим органам, якщо вважатиме дії НАБУ неефективними, надавати письмові накази співробітникам НАБУ, визначатиме підслідність антикорупційних справ, матиме доступ до всіх матеріалів НАБУ, матиме повноваження закривати кримінальні справи, де підозрюваними виступають найвищі посадовці (Президент України, члени уряду, народні депутати, військовики вищого офіцерського складу, судді, прокурори, голови антикорупційних органів та члени РНБО), підписувати підозри в провадженнях НАБУ та під час дії воєнного стану призначати прокурорів без конкурсу[2].
СБУ, ДБР та ОГП провели щонайменше 70 обшуків стосовно співробітників НАБУ без судових ухвал. Паралельно розпочата позапланова перевірка стану охорони державної таємниці, ініційована СБУ. Вона стосується працівників НАБУ, які мають доступ до державної таємниці та до проведення негласних слідчих (розшукових) дій. За результатами цієї перевірки СБУ може отримати інформацію про триваючі та заплановані НАБУ і САП оперативні заходи та слідчі дії. Розголошення цієї інформації може зірвати слідчі дії та триваючі розслідування[3].
Вранці 22 липня 2025 року відбулося засідання парламентського комітету з питань правоохоронної діяльності щодо внесення проєкту закону до другого читання. Засідання було скликано поспіхом і тривало онлайн протягом 10 хвилин; під час засідання комітету були внесені правки, що впливають на незалежність НАБУ і САП, при чому за свідченням членкині комітету депутатки Юлії Яцик розгляд правок відбувався без порівняльної таблиці, а голосування комітету відбувалося поспіхом[4].
Проєкт закону було внесено до розгляду до другого читання. Низка народних депутатів переважно з фракцій «Голос» і «Європейська Солідарність» намагалися зірвати ухвалення законопроєкту, заблокувавши трибуну в сесійній залі, проте закон був прийнятий 263 голосами «За»[5].
Поіменне голосування про проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов'язаних із зникненням осіб безвісти за особливих обставин в умовах воєнного стану (№ 12414) — у другому читанні та в цілому[6]:
| Фракція | За | Проти | Утрималося | Не голосувало | Відсутні | % "за" серед присутних | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Слуга народу | 185 | 3 | 4 | 15 | 24 | 89.37% (185/207) | |
| Європейська Солідарність | 3 | 9 | 5 | 2 | 8 | 15.79% (3/19) | |
| ВО «Батьківщина» | 15 | 0 | 0 | 1 | 9 | 93.75% (15/16) | |
| Платформа за життя та мир | 18 | 0 | 0 | 0 | 3 | 100.0% (18/18) | |
| Голос | 1 | 0 | 3 | 8 | 8 | 8.33% (1/12) | |
| Довіра | 17 | 0 | 0 | 0 | 2 | 100.0% (17/17) | |
| За майбутнє | 10 | 0 | 0 | 0 | 7 | 100.0% (10/10) | |
| Відновлення України | 9 | 0 | 0 | 3 | 5 | 75.00% (9/12) | |
| Позафракційні | 5 | 1 | 1 | 6 | 8 | 38.46% (5/13) | |
| Загалом | 263 | 13 | 13 | 35 | 74 | 81.17% (261/324) | |
Увечері 22 липня Президент Володимир Зеленський підписав законопроєкт[7].
Ухвалений закон викликав шквал критики з боку низки громадських організацій і діячів, оскільки втрата незалежності антикорупційних органів ускладнює шлях України до Європейського Союзу[8].
У кількох містах України зібралися мітинги[9]. У Києві на площі Івана Франка зібралося близько 1200 осіб, які вимагали ветувати закон[10]. Аналогічні мітинги відбувалися на проспекті Свободи у Львові, а також Дніпрі, Запоріжжі, Одесі, Харкові, Тернополі, Луцьку, Івано-Франківську, Рівному, Чернівцях, Сумах, Вінниці, Черкасах тощо[11][12][13][14]. Ці протестні акції стали першими від час російського вторгнення до України[15].
Акції проти закону продовжилися ввечері наступного дня, 23 липня; до участі доєдналися люди в щонайменше 22 містах по всій Україні[16].
Протести у Києві (23 липня 2025)
Протести у Львові (23 липня 2025)
Протести у Харкові (23 липня 2025)
![Протести у Львові (23 липня 2025)](http://uk.wikipedia.org/wiki/Файл:Lviv_protest_against_law_№_12414,_23_July_2025_–_"Afraid_of_NABU%3F"_sign.jpg)
Громадський рух за прозорість політики «Чесно» вніс голосування при прийнятті законопроекту 12414 до реєстру «маркерних»[17][17].
У НАБУ і САП висловили подяку учасникам акцій на їхню підтримку, зазначивши, що вони є свідчення довіри до цих органів, і запевнивши, що й далі працюватимуть над незалежністю своєї роботи[18].
Голова СБУ Василь Малюк заявив, що ухвала цього закону сприяла «поверненню до Конституції», а саме ліквідовувала дублювання повноважень генпрокурора та антикорупційних органів[19]. Начальник ГУР Кирило Буданов на тлі протестів закликав до єдності й діалогу[20].
23 липня президент Володимир Зеленський провів зустріч з керівниками безпекових та антикорупційних органів: САП, НАБУ, ДБР, НАЗК, СБУ, МВС та генеральним прокурором; за результатами наради Володимир Зеленський оголосив, що учасники погодились покращити роботу над кримінальними справами[21]. У вечірньому зверненні президент заявив, що ініціює новий законопроєкт, який матиме на меті забезпечити незалежність антикорупційних органів; у НАБУ і САП висловили підтримку такій ідеї[22].
Єврокомісарка з питань розширення Марта Кос заявила про серйозну стурбованість у зв'язку з ухваленням Верховною Радою закону, що ліквідовує незалежність Національного антикорупційного бюро (НАБУ) і Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП)[23].
Стурбованість висловили Міністр Франції у справах Європи Бенжамен Адад, Єврокомісар з економіки, відповідальний за фінансову допомогу Україні Валдіс Домбровскіс, міністри закордонних справ Нідерландів, Німеччини, Швеції[24].
24 липня президент України Володимир Зеленський подав до Верховної ради законопроєкт № 13533, який мав би замінити вже ухвалений закон, повернувши незалежність САП і НАБУ від Генерального прокурора[25]. Протягом наступних шести днів народні депутати зареєстрували ще 6 альтернативних законопроєктів[26].
31 липня президентський законопроєкт був ухвалений за основу і в цілому 331 голосами «За» народних депутатів[27], найменшу кількість голосів дала фракція "ВО Батьківщина"[28].
- ↑ Ангеліна Страшкулич, Станіслав Погорілов (31 липня 2025). Рада ухвалила закон про повернення незалежності НАБУ і САП. Українська правда. Процитовано 31 липня 2025.
- ↑ Ангеліна Старшкулич, Рустем Халілов, Роман Романюк (22 липня 2025). Останній генпрокурор з такою кількістю повноважень – це Пшонка. Як в питанні боротьби з корупцією Україну повертають до часів Януковича. Українська правда. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ Пояснення щодо подій 21 липня — офіційна позиція НАБУ НАБУ
- ↑ Ірина Сисак (22 липня 2025). Верховна Рада ухвалила закон, який обмежує незалежність НАБУ і САП. Це вивело на вулиці сотні людей. Радіо Свобода. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ Марія Патока (22 липня 2025). Хто з нардепів голосував за законопроєкт про ліквідацію незалежності НАБУ та САП. Суспільне. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ Пленарні засідання Верховної Ради України. w1.c1.rada.gov.ua (укр.). Архів оригіналу за 22 липня 2025. Процитовано 23 липня 2025.
- ↑ Наталія Патрікєєва (22 липня 2025). Зеленський підписав скандальний закон №12414. BBC Україна. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ "Ускладнює шлях до ЄС": у Європі різко розкритикували обмеження незалежності НАБУ. www.unian.ua (укр.). 23 липня 2025. Процитовано 24 липня 2025.
- ↑ https://suspilne.media/1073115-kiiv-dnipro-odesa-ta-insi-mista-protestuut-proti-uhvalenogo-radou-zakonoproektu-so-nivelue-nezaleznist-nabu-ta-sap/ Київ, Дніпро та Одеса протестують проти ухваленого Радою законопроєкту, що нівелює незалежність НАБУ та САП Суспільне
- ↑ Тетяна Ланчуковська (22 липня 2025). У Києві, Дніпрі та Львові проходять мітинги проти закону щодо позбавлення НАБУ та САП незалежності. LIGA.net. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ Ярослава Прадід (22 липня 2025). По всій Україні відбулися мітинги проти закону про ліквідацію НАБУ та САП. Zaxid.net. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ Владислав Кравцов (22 липня 2025). У Києві, Львові та низці інших міст люди протестують через законопроєкт щодо НАБУ і САП. 24 канал. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ «Не можна мовчати про це»: Черкасці зібралися на акцію протесту через обмеження повноважень НАБУ І САП
- ↑ Мітинг на підтримку НАБУ і САП у Запоріжжі: містяни вийшли із плакатами під мерію (ФОТО, ВІДЕО)
- ↑ В Україні вперше від початку повномасштабної війни люди вийшли на акції протесту: що вони розповіли. ТСН. 23 липня 2025. Процитовано 23 липня 2025.
- ↑ Іванн Якимчук (23 липня 2025). В Україні знову відбулися мітинги проти закону щодо НАБУ і САП. Zaxid.net. Процитовано 23 липня 2025.
- 1 2 Тарута Сергій Олексійович — Біографія, Балотування, Фракції, Політична Агітація | ПолітХаб. www.chesno.org (укр.). Процитовано 16 січня 2026.
- ↑ Тетяна Олійник (22 липня 2025). У НАБУ та САП подякували українцям за підтримку на акціях протесту. Українська правда. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ Олег Давигора (22 липня 2025). "Щоб не перетворилися в монстра": Малюк та Кравченко прокоментували ситуацію щодо САП та НАБУ. Уніан. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ Анетт Абрамова (22 липня 2025). Буданов висловився на тлі закону про НАБУ і САП: Нація програє, якщо її розривають внутрішні суперечності. Громадське. Процитовано 22 липня 2025.
- ↑ Марія Патока (23 липня 2025). Зеленський провів нараду з керівниками правоохоронних органів після підписання закону про обмеження повноважень САП. Суспільне. Процитовано 23 липня 2025.
- ↑ Яна Грибовська, Наталія Патрікєєва (23 липня 2025). Зеленський на тлі протестів і критики пропонує новий проєкт про антикорупційні органи. BBC Україна. Процитовано 23 липня 2025.
- ↑ Seriously concerned over today's vote in the Rada. The dismantling of key safeguards protecting NABU's independence is a serious step back. Twitter (англ.). Marta Kos. 22 липня 2025. Архів оригіналу за 17 листопада 2025.
- ↑ Multiple EU Countries Urge Ukraine to Reassess Law Limiting the Independence of Anti-Corruption Bodies. UNITED24 Media (англ.). 23 липня 2025. Процитовано 23 липня 2025.
- ↑ Наталія Патрікєєва (25 липня 2025). Закон, що має повернути незалежність САП і НАБУ: коли його ухвалять. BBC Україна. Процитовано 31 липня 2025.
- ↑ Депутати подали вже шість альтернатив до законопроєкту Зеленського про НАБУ і САП. Укрінформ. 30 липня 2025. Процитовано 31 липня 2025.
- ↑ Рада ухвалила закон про повернення незалежності НАБУ і САП. Укрінформ. 31 липня 2025. Процитовано 31 липня 2025.
- ↑ Поіменне голосування про проект Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (№13533) - в цілому.
