Призупинення роботи уряду США

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку
Лист президента Обами 800 тисячам державних службовців США, яких торкнулося припинення 2013 року (жовтень 2013 року).

Призупинення роботи уряду США (англ. Government shutdowns in the United States) — тимчасова ситуація у Сполучених Штатах, що виникає, коли Конгресу не вдається узгодити фінансування діяльності державних органів[en]. На час призупинення некритичні органи закриваються, а сотні тисяч їх працівників відправляються в неоплачувану відпустку[en]. Зазвичай призупинення не відноситься до найважливіших організацій і відомств, життєво важливих для забезпечення безпеки держави, таких як армія. Однак через те, що витрати бюджету встановлюються рішенням Конгресу, можлива зупинка фінансування і роботи будь-якої державної організації.

Деякі федеральні служби можуть продовжувати діяльність якийсь час після введення припинення, наприклад, Національна метеорологічна служба, армія, служби управління повітряним рухом, виправні установи.

При президентах Форді і Картері сталося шість часткових припинень роботи уряду, які, проте, торкнулися лише Міністерства праці та Міністерства охорони здоров'я і соціальних служб. Вони тривали 8-18 днів, і основним проблемним питанням були суперечки про фінансування абортів. При Рейгані відбулося 8 повних припинень тривалістю від 1 до 3 днів через нестачу бюджету. Схоже припинення на чотири дні сталося і при Джорджеві Буші-старшому.

При Клінтоні в 1995—1996 роках відбулися два повні призупинення[en], тривалістю 5 днів і 21 день, викликані обговоренням проблем дефіциту бюджету.

З 1 по 17 жовтня 2013 року тривало вісімнадцяте припинення, викликане конфліктом між демократичним Сенатом і республіканською Палатою представників з питання реформи охорони здоров'я та захисту пацієнтів у США (англ. Patient Protection and Affordable Care Act). Дискусія з приводу проведення цієї реформи вже в 2014 році або перенесення її на 2015 рік була пов'язана з прийняттям бюджету країни на 2014 фінансовий рік.

20 січня 2018 року розпочалося дев'ятнадцяте припинення роботи уряду США, перша зупинка за час президентства Дональда Трампа.[1] Призупинення було викликане суперечками про продовження імміграційної політики «Відкладені дії щодо прибулих дітей»[en] (англ. Deferred Action for Childhood Arrivals), а також про виділення коштів на будівництво прикордонної стіни між США і Мексикою, однієї з ключових обіцянок у ході президентської кампанії Дональда Трампа. Наказ про відновлення роботи було підписано ввечері 22 січня 2018 року, таким чином повний час призупинення склав 69 годин.

22 грудня 2018 року розпочалося двадцяте припинення роботи уряду США. Відновлення роботи сталося 25 січня 2019 року. Це було найтриваліше припинення — воно тривало 35 днів.

Механіка процесу[ред. | ред. код]

Відповідно до принципу поділу влади, закріпленому конституцією США, затвердження бюджету на фінансовий рік проводиться обома палатами Конгресу — Сенатом і Палатою представників США, — після чого проект бюджету підписується президентом і вступає в дію. Президент США має право накласти вето на документ, і тоді він повертається до Конгресу. Президентське вето може бути скасовано в Конгресі двома третинами голосів.

Подібні припинення роботи уряду можливі виключно в США, але не в інших демократичних країнах. Наприклад, в парламентській системі багатьох європейських країн гілки виконавчої та законодавчої влади не розділені, а склад уряду затверджує парламент. У непарламентських системах зазвичай виконавча гілка може підтримувати функціонування уряду навіть без затвердженого бюджету. Така ж ситуація була і в США аж до 1980 року, коли адміністрація Джиммі Картера ввела нову інтерпретацію Закону про протидію нестачі[en] 1884 року (англ. Antideficiency Act), згідно з якою федеральні агентства позбавляються повноважень під час відсутності дозволу Конгресу.[2]

Список[ред. | ред. код]

Вісімнадцять припинень федерального уряду, що відбулися у 1977—2014 роках, завершилися досягненням компромісу або продовженням роботи державних організацій.[3][4]

Три найбільш масштабні зупинки роботи уряду США:

Фінансовий рік Початок Кінець Діб[3] Президент Сенат Палата представників Обставини
1977 1976-09-30 1976-10-11 10 Джеральд Форд Демократи Демократи
1978 1977-09-30 1977-10-13 12 Джиммі Картер Демократи Демократи
1978 1977-10-31 1977-11-09 8 Джиммі Картер Демократи. Демократи Закінчився термін попередньої тимчасової угоди про фінансування. Президент Джиммі Картер підписав другу тимчасову угоду.
1978 1977-11-30 1977-12-09 8 Джиммі Картер Демократи Демократи Закінчився термін дії тимчасової угоди. Палата і Сенат продовжують вирішувати, чи мають оплачуватися за програмою Medicaid аборти для неповнолітних жертв. Угоди було досягнуто, і за Medicaid оплачуються аборти у випадках зачаття при зґвалтуванні й інцесті та у випадках загрози життю матері.
1979 1978-09-30 1978-10-18 17 Джиммі Картер Демократи Демократи
1980 1979-09-30 1979-10-12 11 Джиммі Картер Демократи Демократи Попри позиції Сенату, Палата провела в проект бюджету підвищення зарплат конгресменів та вищих держслужбовців на 5,5 %, а також намагалась обмежити федеральні витрати на аборти лише до випадків загрози життю матері.
1982 1981-11-20 1981-11-23 2 Рональд Рейган Республіканці Демократи
1983 1982-09-30 1982-10-02 1 Рональд Рейган Республіканці Демократи Конгрес прийняв проект бюджету на день пізніше початку фінансового року.
1983 1982-12-17 1982-12-21 3 Рональд Рейган Республіканці Демократи
1984 1983-11-10 1983-11-14 3 Рональд Рейган Республіканці Демократи
1985 1984-09-30 1984-10-03 3 Рональд Рейган Республіканці Демократи
1985 1984-10-03 1984-10-05 2 Рональд Рейган Республіканці Демократи Закінчився термін триденної тимчасової угоди.
1987 1986-10-16 1986-10-18 1 Рональд Рейган Республіканці Демократи
1988 1987-12-18 1987-12-20 1 Рональд Рейган Демократи Демократи Демократи виступили проти фінансування Контрас.
1991 1990-10-05 1990-10-09 3 Джордж Буш (старший) Демократи Демократи
1996 1995-11-13 1995-11-19 5 Білл Клінтон Республіканці Республіканці
1996 1995-12-15 1996-01-06 21 Білл Клінтон Республіканці Республіканці
2014 2013-10-01 2013-10-17 16 Барак Обама Демократи Республіканці Протиріччя між Сенатом і Палатою про строки початку фінансування реформи охорони здоров'я (Affordable Care Act)[5]. Через два тижні прийнято компромісний варіант.[6][7]
2018 2018-01-20 2018-01-22 2 Дональд Трамп Республіканці Республіканці Протиріччя щодо продовження імміграційної політики «Відкладені дії щодо прибулих дітей» (Deferred Action for Childhood Arrivals), а також про виділення коштів на будівництво прикордонного бар'єру між США та Мексикою.
2019 2018-12-22 2019-01-25 35 Дональд Трамп Республіканці Демократи Протиріччя про виділення 5,7 млрд доларів США федеральних коштів на прикордонний бар'єр між США та Мексикою.

Місцеві уряди[ред. | ред. код]

Подібні припинення трапляються і в місцевих урядах:

Примітки[ред. | ред. код]

  1. Government shuts down on one-year anniversary of Trump presidency. www.cbsnews.com (en-US). Процитовано 2019-03-28. 
  2. Zurcher, Anthony (30 September 2013). US shutdown has other nations confused and concerned. BBC. Процитовано 30 September 2013. 
  3. а б Shutdown of the Federal Government: Causes, Effects, and Process, CRS Report for Congress, September 20, 2004, Table 1, page 6
  4. A Brief History Of Federal Government Shutdowns. Outside The Beltway. April 8, 2011. Процитовано September 28, 2013. 
  5. Curry, Tom (29 September 2013). Chances of averting government shutdown appear slim. NBC News. Процитовано 1 October 2013. 
  6. ANDREW TAYLOR (2013-10-17). Gov't reopens after Congress ends 16-day shutdown. Associated Press. Процитовано 2013-10-17. 
  7. Барак Обама подписал проект бюджета. Lenta.ru. 17 октября 2013. Процитовано 2013-10-17. 
  8. а б в г Scheck, Tom (July 8, 2011). Shutdown Day 8: All quiet as record book awaits. Minnesota Public Radio. Архів оригіналу за March 4, 2016. Процитовано August 7, 2014. 
  9. Weintraub, Daniel M.; Gillam, Jerry (August 30, 1992). Senate, Assembly OK Budget; Wilson Awaits Final Package. Los Angeles Times. Архів оригіналу за March 10, 2012. Процитовано February 9, 2018. 
  10. Minnesota Experiences Unprecedented Government Shutdown Due to a Budget Deadlock. OMB Watch 6 (14). July 11, 2005. Архів оригіналу за February 13, 2011. 
  11. Призупинення роботи уряду штату Міннесора 2011[en]
  12. Scheck, Tom. Shutdown Day 8: All quiet as record book awaits. Capitol View (en-US). Процитовано 2019-03-28. 
  13. Lisa Madigan moves to shut down state government. Illinois Policy. 2017-01-27. Процитовано 2019-03-28. 
  14. Призупинення роботи уряду штату Нью-Джерсі 2017[en]
  15. Corasaniti, Nick (2017-06-30). New Jersey Government Shuts Down Over Budget Standoff. The New York Times (en-US). ISSN 0362-4331. Процитовано 2019-03-28. 
  16. Arco, Matt (2017-07-04). It's a done deal: Christie will end state shutdown in time for July 4, sources say. nj.com (en-US). Процитовано 2019-03-28. 
  17. With no budget deal, Maine government partially shut down. BostonGlobe.com. 2017-06-30. Процитовано 2019-03-28. 

Посилання[ред. | ред. код]