Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до: навігація, пошук
Закон про окуповані території
Закон України
Малий Державний Герб України
Загальна інформація
Повна назва: Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України
Номер: 1207-VII
Ініціатор(и): Народний депутат України
Соболєв С. В.
Дати
Поданий на розгляд: 19 березня 2014
Прийнятий: 15 квітня 2014
Діє з: 27 квітня 2014
Статус: Чинний

Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»[1] (Закон про окуповані території України) — закон, який визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації (Автономна Республіка Крим та місто Севастополь), встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності в умовах цього режиму, додержання та захисту прав фізичних та юридичних осіб. Прийнятий у другому читанні 15 квітня 2014 року.[2][3] Набув чинності 27 квітня 2014 року.[4]

Передісторія[ред.ред. код]

Розробка законопроекту[ред.ред. код]

20 березня 2014 року у першому читанні голосами 276 депутатів було прийнято за основу закон № 4473-1 «Про права громадян на тимчасово окупованій території» за авторством Сергія Соболєва.[5] Цей закон має стати основою для підсумкового варіанту закону, в якому будуть враховані пропозиції, викладені в альтернативних законопроектах депутатів Юрія Дерев'янка та Олега Ляшка, і який матиме назву «Про правовий режим та забезпечення прав і свобод громадян України на території Автономної Республіки Крим».[6]

261 голосом депутати підтримали пропозицію про розгляд даного законопроекту у другому читанні за скороченою процедурою. Ухвалення закону у другому читанні було заплановано за кінець березня 2014 року, але згодом перенесене на пізніший термін.[7][8]

Голосування у першому читанні[ред.ред. код]

За ухвалення законопроекту № 4473-1 за основу проголосували 276 депутатів:

Результати голосування по фракціях[9]
Фракція За Проти Утрималося Не голосувало Відсутні
Партія регіонів 31 0 0 5 84
ВО «Батьківщина» 76 0 0 3 3
УДАР 34 0 0 1 6
Суверенна європейська Україна 31 0 0 3 2
ВО «Свобода» 32 0 0 0 1
Комуністична партія України 0 0 0 15 17
Економічний розвиток 32 0 0 3 1
Позафракційні 40 0 0 2 17
Загалом 276 0 0 32 131

Основні положення законопроекту[ред.ред. код]

Законопроект № 4473-1, прийнятий за основу 20 березня, визначає, що тимчасово окупованою територією України є:[6][10][11]

Також, відповідно до цього законопроекту, відповідальність за порушення визначених Конституцією та законами України прав людини та відповідальність за охорону культурної спадщини на тимчасово окупованій території покладається на Російську Федерацію.

Державні органи та органи місцевого самоврядування на тимчасово окупованій території діють лише на підставі Конституції та законів України, а також забороняється діяльність органів (посадових осіб), створених (призначених/обраних) у порядку, що суперечить Конституції та законам України. Правочини, прийняті з порушенням українського законодавча є недійсними.

Законопроект визначає Крим зоною з обмеженим доступом в‘їзду та виїзду. Порушення порядку в'їзду на окуповані території України та виїзду з них каратимуться позбавленням волі на строк від 3 до 5 років з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину. Ті самі дії, вчинені повторно, або за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища каратимуться позбавленням волі на строк від 5 до 7 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину. Ті самі дії, вчинені організованою групою, каратимуться позбавленням волі на строк від 7 до 9 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину.

Згідно з даним законопроектом, держава України та інші суб'єкти публічного права зберігають за собою право власності на майно, що знаходиться на тимчасово окупованій території. Будь-який правочин, щодо нерухомого майна, укладений з порушенням законодавства України, є недійсним.

На тимчасово окупованій території забороняється:

  • будь-яка господарська діяльність (підприємницька та некомерційна господарська діяльність), якщо вона підлягає державному регулюванню, зокрема ліцензуванню, отримання дозвільних документів, сертифікації тощо;
  • ввезення та/або вивезення товарів військового призначення та подвійного використання;
  • організація залізничних, автомобільних, морських, річкових, поромних, повітряних сполучень;
  • користування державними ресурсами, у тому числі, природними, фінансовими, кредитними;
  • здійснення грошових переказів.

У законопроекті прописана кримінальна відповідальність за колабораційну діяльність, якою вважатиметься «умисне, добровільне співробітництво у будь-якій формі з окупаційною державою або її представниками на шкоду державним інтересам України».

Порушення обмежень (заборон) економічної діяльності на окупованих територіях України каратиметься позбавленням волі на строк від 3 до 6 років з конфіскацію майна. Ті самі дії, вчинені за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища, каратимуться позбавленням волі на строк від 5 до 8 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю та з конфіскацію майна. Ті самі дії, вчинені організованою групою, каратимуться позбавленням волі на строк від 7 до 10 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацію майна.

Оцінка законопроекту[ред.ред. код]

Агентство ООН у справах біженців в Україні розкритикувало проект, оскільки обмеження можуть ускладнити чи практично унеможливити для певних осіб можливість відвідати членів сім'ї, отримати медичну допомогу чи розпоряджатися своєю власністю у Криму. Було зазначено, що передбачені у законопроекті обмеження економічної діяльності та супутні міри кримінальної відповідальності поставлять жителів Криму перед дилемою: залишитися та порушувати українське законодавство, або виїхати. Так само, законопроект встановлює кримінальну відповідальність за «колабораційну діяльність», визначення якої є широким та нечітким[12].

Федерація роботодавців України виступила з заявою, що прийняття законопроекту може призвести до незворотних економічних наслідків. У ФРУ відзначили, що законопроект залишає неврегульованими питання порядку набуття і припинення права власності на території Криму, статус зареєстрованих у Криму українських підприємств та їх філій, порядок проведення фінансових операцій між розташованими на території Криму підприємствами з іншими суб'єктами господарювання, порядок сплати єдиного соціального внеску, порядок справляння заборгованості з кримських клієнтів, які відмовляються погашати борги та інше. У зверненні зазначалося, що законопроект містить багато ризиків для українського бізнесу, у зв'язку з чим ФРУ закликало не допустити прийняття законопроекту без проведення консультацій з представниками бізнесу.[13]

Критичні зауваження до проекту закону висловили також Ольга Скрипник, член Координаційної ради громадських ініціатив з допомоги кримчанам[14] та Асоціація «Виноградарі та винороби України»[15].

Поправки[ред.ред. код]

Станом на 24 березня 2014 року до проекту закону було внесено близько 200 поправок, які стосуються питань виборчого законодавства, виплати заробітних плат, збереження громадянства України та повноважень Міністерства оборони.[16]

Прийняття Закону[ред.ред. код]

Голосування[ред.ред. код]

За ухвалення закону в цілому на пленарному засіданні проголосували 228 депутатів:

Результати голосування по фракціях[17]
Фракція За Проти Утрималося Не голосувало Відсутні
Партія регіонів 1 0 0 27 77
ВО «Батьківщина» 75 0 0 5 8
УДАР 33 0 0 1 7
Суверенна європейська Україна 29 0 0 1 6
ВО «Свобода» 33 0 0 1 1
Комуністична партія України 0 0 0 0 33
Економічний розвиток 27 0 0 1 8
Позафракційні 30 0 1 8 33
Загалом 228 0 1 44 173

Основні положення Закону[ред.ред. код]

В тексті прийнятого у другому читанні Закону відсутні поняття «колабораціонізм», «колабораційна діяльність».

Встановлюється, зокрема, що громадяни України мають право на вільний та безперешкодний в'їзд і виїзд з тимчасово окупованої території за умови пред'явлення документа, що підтверджує громадянство України. В'їзд і виїзд іноземців та осіб без громадянства з тимчасово окупованої території допускається лише за спеціальним дозволом через встановлені пункти в'їзду-виїзду для таких осіб. Порядок в'їзду і виїзду іноземців та осіб без громадянства з тимчасово окупованої території встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Документом визначено також, що примусове зарахування громадян України до громадян іншої держави не визнається[2].

Див. також[ред.ред. код]

Примітки[ред.ред. код]

  1. Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»
  2. а б Верховна Рада України ухвалила Закон «Про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України» / Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України, 15.04.2014 14:06
  3. РАДА ВИЗНАЧИЛА ПРАВИЛА ЖИТТЯ НА ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЯХ / УП, Вівторок, 15 квітня 2014, 14:04
  4. Опублікований у спецвипуску «Голосу України» за 26 квітня 2014 року, набув чинності з наступного дня після опубілкування.
  5. Постанова Верховної Ради України від 20 березня 2014 року № 1141-VII «Про прийняття за основу проекту Закону України про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України»
  6. а б Рада має намір ухвалити закон про окуповані території України — РБК-Україна, 20.03.2014
  7. ВР цього тижня має ухвалити закон про окуповані території та відновлення прав корінних народів — Соболєв — Інтерфакс-Україна, 24.03.2014
  8. Рада ухвалила за основу закон про права громадян на тимчасово окупованій території — Радіо Свобода, 20.03.2014
  9. Поіменне голосування про проект Закону про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України (№ 4473-1) — за основу
  10. Законопроект про тимчасово окуповані території ухвалили у першому читанні — Голос України, 20.03.2014
  11. Новий проект закону України про права і свободи громадян на тимчасово окупованій території України — ipress
  12. Законопроект про окупацію Криму обмежує людей в пересуванні — ООН — Українська правда, 27.03.2014
  13. У Фірташа просять Раду не забороняти вести бізнес у Криму — Економічна правда, 25.03.2014
  14. Ольга Скрипник (31.03.2014). Українська влада повинна боротися з окупантами, а не із заручниками!. Українська правда. Процитовано 31.03.2014. 
  15. Відкритий лист в.о. Президента України Турчинову О.В. Процитовано 31.03.2014. 
  16. У законопроект про окуповані території внесли вже близько 200 поправок — УНІАН, 24.03.2014
  17. Поіменне голосування про проект Закону про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України (№ 4473-1) — у другому читанні та в цілому

Посилання[ред.ред. код]