Перейти до вмісту

Регіональна політика Європейського Союзу

Очікує на перевірку
Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.

Регіона́льна полі́тика Європе́йського Сою́зу (англ. Regional Policy of the European Union), яку також називають полі́тикою згуртува́ння (англ. Cohesion Policy), — політика, метою якої є покращення економічного добробуту регіонів Європейського Союзу, а також уникнення регіональної нерівності. Понад третину бюджету ЄС виділено на цю політику, метою якої є усунення економічної, соціальної та територіальної нерівності в межах ЄС, реструктуризація промислових районів, що занепадають, та диверсифікація сільських районів, у яких сільське господарство занепадає. При цьому регіональна політика ЄС спрямована на підвищення конкурентоспроможності регіонів, сприяння економічному зростанню та створення нових робочих місць. Ця політика також відіграє певну роль у вирішенні ширших проблем майбутнього, включаючи зміну клімату, енергопостачання та глобалізацію.

Регіональна політика ЄС охоплює всі європейські регіони, хоча регіони в межах ЄС належать до різних категорій (так званих цілей), що здебільшого залежить від їхнього економічного становища. У період з 2007 по 2013 рік регіональна політика ЄС складалася з трьох цілей: конвергенція, регіональна конкурентоспроможність та зайнятість, а також європейське територіальне співробітництво; попередні три цілі (з 2000 по 2006 рік) були відомі просто як цілі 1, 2 та 3.

Ця політика становить основну інвестиційну політику ЄС і має становити близько третини його бюджету, або 392 мільярди євро протягом періоду 2021-2027 років.[1] У своєму довгостроковому бюджеті Політика згуртування ЄС приділяє особливу увагу регіонам, економічний розвиток яких нижчий за середній показник по ЄС.[2][3]

Поняття територіальної згуртованості

[ред. | ред. код]

Територіа́льна згурто́ваність — концепція Європейського Союзу, яка ґрунтується на Європейській перспективі просторового розвитку[en] (ЄППР).[4][5] Головна ідея територіальної згуртованості полягає у сприянні сталому розвитку та конкурентоспроможності Європи. Вона має на меті зміцнити європейські регіони, сприяти територіальній інтеграції та забезпечити узгодженість політики Європейського Союзу з метою сприяння сталому розвитку та глобальній конкурентоспроможності ЄС. Сталий розвиток визначається як розвиток, який «задовольняє потреби сьогодення без шкоди для здатності майбутніх поколінь задовольняти власні потреби».

Головною метою політики територіальної згуртованості є сприяння збалансованому розподілу економічних та соціальних ресурсів між європейськими регіонами з пріоритетом територіального виміру. Це означає, що ресурси та можливості повинні бути рівномірно розподілені між регіонами та їхнім населенням. Для досягнення мети територіальної згуртованості необхідний інтегративний підхід до інших політик ЄС.

Цілі

[ред. | ред. код]

Менш розвинені регіони

[ред. | ред. код]
Класифікація регіонів з 2021 по 2027 рік:
   Менш розвинені регіони
   Перехідні регіони
   Більш розвинені регіони
Класифікація регіонів з 2014 по 2020 рік:
   Менш розвинені регіони
   Перехідні регіони
   Більш розвинені регіони
Відповідність регіонів для різних цілей з 2007 по 2013 рік:
   Відповідає вимогам конвергенції
   Дещо не відповідає вимогам конвергенції
   Відповідає вимогам «Місцева конкурентоспроможність і зайнятість»
   На шляху відповідности вимогам «Місцева конкурентоспроможність і зайнятість»
Інформаційні знаки Європейського фонду регіонального розвитку на місці реконструкції пам'ятки в Польщі

Найбільший обсяг фінансування регіональної політики виділяється регіонам, визначеним як менш розвинені. Це охоплює найбідніші регіони Європи, валовий внутрішній продукт (ВВП) яких на душу населення становить менше 75% від середнього показника по ЄС. Це включає майже всі регіони нових держав-членів, більшу частину південної Італії, Греції та Португалії, а також деякі частини Сполученого Королівства та Іспанії.

Зі вступом найновіших країн-членів у 2004 та 2007 роках середній ВВП ЄС знизився. В результаті деякі регіони у «старих» державах-членах ЄС, які раніше мали право на фінансування в рамках цілі «Конвергенція», перевищили поріг у 75%. Ці регіони отримували перехідну підтримку, що «поступово виводиться», протягом попереднього періоду фінансування 2007–2013 років. Регіони, які раніше підпадали під критерії конвергенції, але перевищили поріг у 75% навіть у межах ЄС-15, отримували підтримку «поступового впровадження» через ціль «Регіональна конкурентоспроможність та зайнятість».[6][7] Незважаючи на великі інвестиційні потреби ЄС, зони згуртованості продовжують мати нижчі рівні інвестицій. Інвестували лише 77% підприємств у перехідних регіонах та 75% підприємств у менш розвинених регіонах, порівняно з 79% підприємств у більш розвинених регіонах.[8]

Фінансові обмеження частіше зустрічаються в менш розвинених регіонах, особливо для малих та середніх підприємств (МСП). МСП у цих регіонах більш ніж удвічі частіше (11%) повідомляють про фінансові труднощі, ніж їхні колеги в перехідних (5%) та некогезійних зонах (5%).[9][10] Менш розвинені регіони також мають найнижчий відсоток підприємств, які здійснили інвестиції для боротьби зі зміною клімату або скорочення викидів вуглецю, – 46%.[11] У 2022 році кредитування від Групи ЄІБ у рамках політики фінансування МСП/середньої капіталізації досягло 3,5 мільярда євро.[12][13]

У менш розвинених регіонах банківські позики становлять 49% фінансування. Гранти складають більшу частину фінансування в менш розвинених районах, на них припадає 13% зовнішнього фінансування.[14]

Багато регіонів Південної Європи та перехідних регіонів у державах-членах з вищим рівнем доходу зазнали економічного спаду та скорочення населення.[15] Спостерігалося загальне зростання ВВП на душу населення та зайнятості, але регіональні відмінності в межах країн ЄС зберігаються, зі значними розбіжностями між капітальними та некапітальними районами, особливо в молодих державах-членах.[16][17]

Участь жінок у робочій силі, включаючи жінок старшого віку, значно зросла за останні роки, хоча помітні регіональні відмінності залишаються.[18] У регіонах згуртованості рівень зайнятості жінок значно нижчий, ніж у чоловіків, а гендерний розрив у зайнятості сягає 30% у деяких частинах Південної Європи.[18][19]

Ареали, визначені як менш розвинені у період з 2014 по 2020 рік

[ред. | ред. код]

Перехідні регіони

[ред. | ред. код]

Це регіони, ВВП на душу населення яких становить від 75 до 90 відсотків від середнього показника по ЄС. Таким чином, вони отримують менше фінансування, ніж менш розвинені регіони, але більше фінансування, ніж більш розвинені регіони. У перехідних регіонах банківські позики становлять 69% фінансування.[20][21] Особливо перехідні регіони, схоже, отримують вигоду від інвестицій у більш розвинені регіони. За певних обставин вплив на ВВП становить 34%, а на зайнятість – 47%.[22]

У період зеленого переходу 19% фірм у перехідних регіонах стверджують, що зміна клімату суттєво впливає на їхній бізнес, тоді як 43% вважають, що зміна клімату має незначний вплив.[23] 25% підприємств у перехідних регіонах також можна віднести до категорії «зелених та цифрових».

Ареали, визначені як перехідні регіони з 2014 по 2020 рік

[ред. | ред. код]

Більш розвинені регіони

[ред. | ред. код]

Це охоплює всі європейські регіони, які не охоплені іншими фондами, а саме ті, ВВП на душу населення яких перевищує 90 відсотків від середнього показника по ЄС. Головною метою фінансування цих регіонів є створення робочих місць шляхом сприяння конкурентоспроможності та підвищення привабливості відповідних регіонів для бізнесу та інвесторів. Можливі проєкти включають розвиток чистого транспорту, підтримку дослідницьких центрів, університетів, малого бізнесу та стартапів, забезпечення навчання та створення робочих місць. Фінансування здійснюється через ЄФРР або ЄСФ.

У всіх регіонах банківські позики є найпоширенішим видом зовнішнього фінансування. У більш розвинених регіонах на них припадає 58% фінансування. [24] [25]

Ареали, визначені як більш розвинені регіони з 2014 по 2020 рік

[ред. | ред. код]

Європейське територіальне співробітництво

[ред. | ред. код]

Ця ціль спрямована на зменшення важливості кордонів у Європі – як між країнами, так і всередині них – шляхом покращення регіональної співпраці. Вона дозволяє три різні типи співпраці: транскордонну, транснаціональну та міжрегіональну. Наразі ця ціль є найменш важливою з чисто фінансової точки зору, складаючи лише 2,5% бюджету регіональної політики ЄС. Вона фінансується виключно за рахунок ЄФРР.

Інструменти та фінансування

[ред. | ред. код]

Політика згуртованості становить майже третину бюджету ЄС, що еквівалентно майже 352 мільярдам євро протягом семи років у 2014-2020 роках[26] та 392 мільярдам євро у 2021-2027 роках,[27] що спрямовані на сприяння економічному розвитку та створенню робочих місць, а також на допомогу громадам і країнам у підготовці до переходу Європейського Союзу до більш сталої та цифрової економіки.[28][29] Кредитування на згуртованість мало великий відсоток внеску в досягнення кліматичних та екологічних цілей у 2021 та 2022 роках.[30] Стала енергетика та природні ресурси становили 10,2 мільярда євро, або 34% від загального обсягу позик на згуртованість Європейського інвестиційного банку, порівняно з 26% для некогезійних регіонів. 52% позик у Європейському Союзі на сталий розвиток (19,6 мільярда євро) було спрямовано на проєкти в сферах згуртованості.[31]

Основним ресурсом політики територіальної згуртованості ЄС є структурні фонди ЄС. Існує два структурні фонди, доступні для всіх регіонів ЄС: Європейський фонд регіонального розвитку (ЄФРР) [32] та Європейський соціальний фонд (ЄСФ).[33] ЄФРР призначений для використання на створення інфраструктури та продуктивних інвестицій у створення робочих місць, і він призначений головним чином для бізнесу, тоді як ЄСФ має сприяти інтеграції безробітного населення в трудове життя шляхом проведення навчальних заходів. Кошти управляються та надаються у партнерстві між Європейською Комісією, державами-членами та зацікавленими сторонами на місцевому та регіональному рівнях. У період фінансування 2014–2020 років кошти розподіляються по-різному між регіонами, які вважаються «більш розвиненими» (з ВВП на душу населення понад 90% від середнього показника по ЄС), «перехідними» (від 75% до 90%) та «менш розвиненими» (менше 75%), а додаткові кошти виділяються для держав-членів з ВНД на душу населення нижче 90% від середнього показника по ЄС у Фонді згуртованості.[34] Фінансування менш розвинених регіонів, як і попередня ціль «Конвергенція», спрямоване на те, щоб дозволити постраждалим регіонам наздогнати більш процвітаючі регіони ЄС, тим самим зменшуючи економічну нерівність у межах Європейського Союзу. Приклади проєктів, що фінансуються в рамках цієї цілі, включають покращення базової інфраструктури, допомогу підприємствам, будівництво або модернізацію очисних споруд та водоочисних споруд, а також покращення доступу до високошвидкісного інтернет-з’єднання. Проєкти регіональної політики в менш розвинених регіонах підтримуються трьома європейськими фондами: Європейським фондом регіонального розвитку (ЄФРР), Європейським соціальним фондом (ЄСФ) та Фондом згуртування.

Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) зобов'язався збільшити свою підтримку певних регіонів у своїй Орієнтації на згуртованість на 2021–2027 роки.[35] У період з 2023 по 2024 рік Банк планує виділити щонайменше 40% загального фінансування, яке він надає, на проєкти в регіонах згуртованості, збільшуючи цю суму щонайменше до 45%, починаючи з 2025 року. Менш розвинені регіони Європи отримають щонайменше половину цих асигнувань, а також зростатиме кількість регіонів, які отримають його позики на боротьбу зі зміною клімату та довкілля.[36][37]

З 2021 року Європейський інвестиційний банк виділив 44,7 мільярда євро на проєкти у сферах згуртованості для Європейського Союзу. Сюди входить 24,8 мільярда євро лише у 2022 році, або 46% від усіх підписаних ЄС угод. З 2014 по 2020 рік вони виділи загалом 123,8 мільярда євро на проєкти у сферах згуртованості.[38][39] Фінансові інструменти Банку на сьогодні допомогли близько 6600 проєктам у Греції, Італії, Польщі, Іспанії, Португалії, Литві, Румунії та на Кіпрі.[40] У 2022 році Група ЄІБ надала 28,4 мільярда євро на ініціативи у сферах згуртованості та 16,2 мільярда євро на боротьбу зі зміною клімату та екологічну стійкість.[41] 44% від загального обсягу позики Групи ЄІБ у Європейському Союзі у 2022 році, або 28,4 мільярда євро, було спрямовано на проєкти у сферах згуртованості. Того ж року проєкти із загальною інвестиційною вартістю 146 мільярдів євро були підтримані позиками ЄІБ по всьому ЄС.[42][43] Щодо ЄС в цілому, Європейський інвестиційний банк інвестував 16,2 мільярда євро в дії щодо зміни клімату та екологічної стійкості у 2022 році в сферах згуртованості. Це понад половина загального фінансування ЄС з боку ЄІБ для боротьби зі зміною клімату та екологічної стійкості.[44][45] У 2023 році регіони згуртованості отримали 83% фінансування ЄІБ на міські та регіональні проєкти, а 65% фінансування стратегічних транспортних проєктів було виділено на ці сфери.[46]

Також у 2023 році Європейський інвестиційний фонд витратив 14,9 мільярда євро на сфери згуртованості, співпрацюючи з 300 установами по всій Європі, щоб забезпечити фінансування понад 350 000 малих підприємств, інфраструктурних проєктів, будинків та приватних осіб. Це призвело до того, що реальний сектор економіки отримав 134 мільярди євро.[47]

Європейський Союз інвестував 14 млрд євро, з яких 49 % було спрямовано на економічну та соціальну інтеграцію. Ці кошти мають принести близько 42,7 млрд євро.[48]

Див. також

[ред. | ред. код]

Примітки

[ред. | ред. код]
  1. ↑ The EU's main investment policy. European Commission (англ.). Процитовано 28 жовтня 2022.
  2. ↑ Bank, European Investment (4 липня 2023). EIB Group activities in EU cohesion regions 2022 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5581-9.
  3. ↑ Press corner. European Commission - European Commission (англ.). Процитовано 28 липня 2023.
  4. ↑ "European Spatial Development Perspective". [Архівовано 21 January 2007 у Wayback Machine.]. Retrieved 7 April 2009.
  5. ↑ "European Spatial Planning Observation Network". Retrieved 7 April 2009.
  6. ↑ Is my region covered?, European Commission Regional Policy. Accessed 11 June 2011
  7. ↑ Santos, E., Lisboa, I., Moreira, J., & Ribeiro, N. (2020, October). Regional Competitiveness and the Productivity Performance of Gazelles in Cultural Tourism. In International Conference on Tourism, Technology and Systems (pp. 114-124). Springer, Singapore.
  8. ↑ Regional Cohesion in Europe 2021-2022. EIB.org (англ.). Процитовано 9 серпня 2022.
  9. ↑ Inforegio-Newsroom. ec.europa.eu (англ.). Процитовано 9 серпня 2022.
  10. ↑ Coronavirus (COVID-19): SME policy responses. OECD (англ.). Процитовано 9 серпня 2022.
  11. ↑ Regional Cohesion in Europe 2021-2022. EIB.org (англ.). Процитовано 9 серпня 2022.
  12. ↑ Bank, European Investment (4 липня 2023). EIB Group activities in EU cohesion regions 2022 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5581-9.
  13. ↑ NEFI. News. NEFI - Network of European Financial Institutions for SMEs (англ.). Процитовано 28 липня 2023.
  14. ↑ European Small Business Finance Outlook (PDF). EIF. Архів (PDF) оригіналу за 19 грудня 2016.
  15. ↑ Bank, European Investment (15 липня 2024). EIB Group activities in EU cohesion regions 2023 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5761-5.
  16. ↑ Bank, European Investment (15 липня 2024). EIB Group activities in EU cohesion regions 2023 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5761-5.
  17. ↑ Ninth report on economic, social and territorial cohesion (PDF).
  18. 1 2 Bank, European Investment (15 липня 2024). EIB Group activities in EU cohesion regions 2023 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5761-5.
  19. ↑ Recent trends in female employment (PDF). European Parliament.
  20. ↑ Regional Cohesion in Europe 2021-2022. EIB.org (англ.). Процитовано 9 серпня 2022.
  21. ↑ European Small Business Finance Outlook (PDF). EIF. Архів (PDF) оригіналу за 19 грудня 2016.
  22. ↑ EIB Group Activities in EU cohesion regions in 2021. www.eib.org. Процитовано 15 вересня 2022.
  23. ↑ Regional Cohesion in Europe 2021-2022. EIB.org (англ.). Процитовано 9 серпня 2022.
  24. ↑ Regional Cohesion in Europe 2021-2022. EIB.org (англ.). Процитовано 9 серпня 2022.
  25. ↑ European Small Business Finance Outlook (PDF). EIF. Архів (PDF) оригіналу за 19 грудня 2016.
  26. ↑ {{cite encyclopedia}}: Порожнє посилання на джерело (довідка)
  27. ↑ The EU's main investment policy. European Commission (англ.). Процитовано 28 жовтня 2022.
  28. ↑ Bank, European Investment (12 липня 2022). Regional Cohesion in Europe 2021-2022: Evidence from the EIB Investment Survey (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5367-9.
  29. ↑ Cohesion Policy 2021-2027. ec.europa.eu (англ.). Процитовано 8 серпня 2022.
  30. ↑ Special report: Climate spending in the 2014-2020 EU budget. op.europa.eu (брит.). Процитовано 15 червня 2023.
  31. ↑ Bank, European Investment (15 липня 2024). EIB Group activities in EU cohesion regions 2023 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5761-5.
  32. ↑ "The European Regional Development Fund" [Архівовано 1 February 2009 у Wayback Machine.]
  33. ↑ "The European Social Fund" [Архівовано 28 February 2009 у Wayback Machine.]
  34. ↑ Cohesion policy
  35. ↑ 2021-2027: Cohesion policy EU budget initial allocations. cohesiondata.ec.europa.eu (англ.). Процитовано 15 червня 2023.
  36. ↑ Bank, European Investment (17 травня 2023). Cohesion and regional development Overview 2023 (англ.). {{cite journal}}: Cite journal вимагає |journal= (довідка)
  37. ↑ Regions and cities team up with Commission and EIB in the race against clock to boost cohesion investment and recovery efforts for all citizens. cor.europa.eu (брит.). Процитовано 15 червня 2023.
  38. ↑ Bank, European Investment (17 травня 2023). Cohesion and regional development Overview 2023 (англ.). {{cite journal}}: Cite journal вимагає |journal= (довідка)
  39. ↑ Inforegio - Cohesion Fund. ec.europa.eu. Процитовано 15 червня 2023.
  40. ↑ Bank, European Investment (17 травня 2023). Cohesion and regional development Overview 2023 (англ.). {{cite journal}}: Cite journal вимагає |journal= (довідка)
  41. ↑ Bank, European Investment (4 липня 2023). EIB Group activities in EU cohesion regions 2022 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5581-9.
  42. ↑ EIB Group activities in EU cohesion regions 2022. European Investment Bank (англ.). Процитовано 28 липня 2023.
  43. ↑ Regions and cities team up with Commission and EIB in the race against clock to boost cohesion investment and recovery efforts for all citizens. cor.europa.eu (брит.). Процитовано 31 липня 2023.
  44. ↑ Bank, European Investment (4 липня 2023). EIB Group activities in EU cohesion regions 2022 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5581-9.
  45. ↑ Eighth National Communication and Fifth Biennial Report from the European Union under the UNFCCC (PDF). unfccc.int. Процитовано 28 серпня 2023.
  46. ↑ Bank, European Investment (15 липня 2024). EIB Group activities in EU cohesion regions 2023 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5761-5.
  47. ↑ Bank, European Investment (15 липня 2024). EIB Group activities in EU cohesion regions 2023 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5761-5.
  48. ↑ Bank, European Investment (15 липня 2024). EIB Group activities in EU cohesion regions 2023 (англ.). European Investment Bank. ISBN 978-92-861-5761-5.

Література

[ред. | ред. код]

Посилання

[ред. | ред. код]
Отримано з https://uk.wikipedia.org/w/index.php?title=Регіональна_політика_Європейського_Союзу&oldid=48086997