Prozorro

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
(Перенаправлено з ProZorro)
Перейти до навігації Перейти до пошуку
Гібридна електронна система
Логотип Prozorro
Логотип Prozorro
Золотий трикутник партнерства: влада, громадськість та бізнес

Prozorro, раніше ProZorro[1] (укр. Прозоро — відкрито) — електронна система публічних закупівель, де державні та комунальні замовники оголошують тендери на закупівлю товарів, робіт і послуг, а представники бізнесу змагаються на торгах за можливість стати постачальником держави.

Сфера публічних закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі», а головним нормотворчим органом у цій сфері є Департамент сфери публічних закупівель, який входить до складу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України ДП «Прозорро» разом з електронною системою Prozorro належать державі Україна та підпорядковуються Кабінету Міністрів України.[2]

З 1 квітня 2016 року система Prozorro є обов’язковою для центральних органів влади та монополістів, а з 1 серпня — для всіх інших державних замовників.[3]

Історія[ред. | ред. код]

Під час Революції Гідності команда волонтерів поставила собі за мету реформувати сферу державних закупівель та зробити її прозорою. У результаті з’явилася неформальна група активістів на чолі з Олександром Стародубцевим, яка задалась ціллю напрацювати варіанти швидкої реформи системи закупівель та втілити один з них.[4]

Щоб активізувати реформу на державному рівні, тодішній міністр економіки Павло Шеремета в травні 2014 року ініціював робочу групу з реформування державних закупівель при Міністерстві економічного розвитку й торгівлі (зараз — Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України), куди увійшла частина активістів. Серед них — Олександр Кучеренко, Олександр Стародубцев, Лілія Лахтіонова, Тетяна Мішта, Наталія Шимко.[5] Ще одним напрямом була розробка законопроєкту щодо електронних закупівель експертами та народними депутатами. Однак наприкінці серпня 2014 року Павло Шеремета подав у відставку. Стартувала передвиборча кампанія, і законопроєкт про держзакупівлі відійшов на другий план.[6]

Новий імпульс проєкту задав Дмитро Шимків, заступник глави Адміністрації Президента України. Він запропонував розпочати проєкт на базі допорогових закупівель, для яких додаткове регулювання було не потрібно. Цей підхід ліг в основу пілота, а його базові принципи були закріплені Меморандумом, який був підписаний 9 вересня 2014 року в інформаційному агентстві «Укрінформі».[7]

Електронну систему Prozorro розробили за кошт міжнародних донорів та українського бізнесу. Сума вкладень у розробку системи Prozorro від шести електронних майданчиків (SmartTender, NewTend, E-Tender, Держзакупівлі.онлайн, Zakupki.Prom.ua, Public Bid) становила 35 000 $. [4] Подальшу розробку й менеджерську підтримку фінансувала ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» в співпраці з міжнародними донорськими організаціями. А розробкою системи займалася львівська IT-компанія Quintagroup на чолі з Мирославом Опирем.

12 лютого 2015 року була офіційно представлена та запущена нова ІТ-система. А з прийняттям закону «Про публічні закупівлі» в грудні 2015 року система Prozorro була передана на баланс держпідприємства «Зовнішторгвидав». Згодом його перейменували ДП «Прозорро». Сама система та авторські права на систему Prozorro «передані народу України (державі)» згідно з меморандумом.[8]

Знак для товарів і послуг «prozorro» зареєстрований за ДП «Прозорро» з 2016 року, а «prozorro продажі» («prozorro sale») — за ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» з 2019 року.[9]

Принципи[ред. | ред. код]

Філософія Prozorro складається з 3-х основних компонентів:

  • Усі бачать усе. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців.
  • Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
  • Золотий трикутник партнерства. Prozorro об’єднує і враховує інтереси держави, бізнесу та громадянського суспільства.[10]

Майданчики Prozorro[ред. | ред. код]

Prozorro — це адміністратор бази даних та модулю аукціонів. До них підключені електронні майданчики, через які, своє чергою, підключаються замовники та постачальники. Інформація про торги ідентична й доступна на усіх електронних майданчиках та на порталі Prozorro. Щоби бізнесу взяти участь у закупівлі, треба зареєструватися на майданчику та подати свою пропозицію на торги. [11]

Станом на лютий 2021 року в системі є 13 акредитованих майданчиків для допорогових та надпорогових типів закупівель:[12]

  1. zakupki.prom.ua
  2. smarttender.biz
  3. e-tender.ua
  4. playtender.com.ua
  5. izi.trade
  6. uub.com.ua
  7. dzo.com.ua
  8. public-bid.com.ua
  9. zakupki.com.ua
  10. gov.auction
  11. zakupivli24.pb.ua
  12. newtend.com
  13. tender-online.com.ua


На відключенні (не надали атестат про наявність комплексної системи захисту інформації — КСЗІ):[13]

  1. accept-online.com.ua
  2. open-tender.com.ua
  3. tenders.all.biz

Закон України «Про публічні закупівлі»[ред. | ред. код]

25 грудня 2015 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про публічні закупівлі». За Законом, З 1 квітня 2016 року система Prozorro стала обов’язковою для центральних органів влади та монополістів, а з 1 серпня 2016 року — для решти державних замовників.[3]

Законом України «Про публічні закупівлі»[14] передбачається:

  • Запровадження електронного аукціону, який передбачає автоматичну оцінку тендерних пропозицій;
  • Поява нових понять: «авторизований електронний майданчик», «електронна система закупівель», «централізована закупівельна організація», «система хмарних обчислень»;
  • Замість 5 процедур залишити 3 (відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура);
  • Зміна термінології, зокрема: замість терміну «державна закупівля» вводиться термін «публічна закупівля»; замість термінів «конкурс», «документація конкурсних торгів», «пропозиція конкурсних торгів», «комітет з конкурсних торгів» вводяться поняття «тендер», «тендерна документація», «тендерна пропозиція», «тендерний комітет».[15]

19 квітня 2020 року набула чинності нова редакція Закону "Про публічні закупівлі". [16]

Основні зміни:

  • Поріг для обов'язкового проведення закупівель через Prozorro знизився з 200 до 50 тисяч гривень.
  • Посилення відповідальності за грубі порушення тендерного законодавства.
  • Бізнес може виправити несуттєві помилки в тендерній пропозиції протягом 24 годин.
  • Вдосконалився механізм оскарження тендерних процедур в Антимонопольному комітеті України — тепер Учасник може оскаржити скасування Замовником закупівлі, а вартість плати за оскарження залежатиме від очікуваної вартості процедури закупівлі.
  • Запрацювала альтернатива для невеликих допорогових закупівель — державний маркетплейс Prozorro Market.
  • Розпочалася трансформація самого процесу закупівель — тенедрні комітети відходять у минуле, замість них приходять уповноважені особи: окрема позиція, яка оплачується.[17]

Очікувані переваги[ред. | ред. код]

  • Викорінення і системне запобігання корупції
  • Прозорість всього тендерного процесу
  • Неприпустимість дискримінації заявок
  • Об'єктивна оцінка тендерних заявок
  • Простота і легкість застосування тендерних процедур
  • Перехід на електронний документообіг
  • Повна звітність і аналіз всіх державних закупівель
  • Відкриті процедури прийняття рішень
  • Широке залучення громадськості
  • Приватні електронні майданчики[18]

Визнання[ред. | ред. код]

  • Міжнародна премія у сфері публічних закупівель Public Sector Procurement Award 2016 за створення і впровадження електронної системи з унікальною архітектурою.[19]
  • Міжнародна нагорода World Procurement Awards 2016 за найкраще рішення в публічному секторі.[20]
  • Премія Open Government Awards 2016 за найкращу систему електронних закупівель (Париж).[21]
  • Премія у сфері комунікацій C4F Davos Awards 2017 — номінація «Довіра майбутнього» (англ. «Trust of the Future»).[22]
  • Нагорода Fair Sourcing Awards (FSA) 2017 у номінації «Майстер» — за найкращу систему закупівель у світі.[23]
  • Шортліст World Procurement Award 2017 у номінаціях «Премія за трансформацію» (англ. «Transformation award»).[24]
  • Global Public Service Teams of the Year 2019 від глобальної навчальної платформи для урядів усього світу Apolitical — у категорії «Doing More with Less».[25]
  • European Bank for Reconstruction and Development назвав Прозорро рекомендованою моделлю для реформи закупівель (англ. Recommended model for e-Procurement reform).[26]
  • Prozorro обрали прикладом для навчання Open Contracting Partnership (is a showcase & learning project).[27]
  • Шортліст The World Commerce & Contracting Innovation and Excellence Awards 2020. Номінація — «Інновації в умовах кризи» (англ. «Innovation in Crisis Award»).[28]
  • Перше місце в Рейтингу прозорості публічних закупівель Transparent Public Procurement Rating 2020 (97,05 балів зі 100 можливих).[29]

Показники[ред. | ред. код]

Завдяки електронним торгам на Prozorro в 2020 році державі вдалося заощадити 43,5 млрд грн. Це на 43% більше, ніж роком раніше: за аналогічний період 2019 року було зекономлено 30,5 млрд. При цьому очікувана вартість цих закупівель зросла лише на 19% (з 698 до 830 млрд грн).[30]

Загалом же за чотири роки існування Prozorro система заощадила держбюджету України 150 млрд грн.[30]

Відповідно до звіту Prozorro за 2018 р. в загальній кількості тендерів від держзамовників — 1,1 млн, найбільша частка припадає на будівельні роботи — 146 тис. тендерів. Крім того, будівельні роботи та поточний ремонт продемонстрували найбільшу суму різниці в абсолютному еквіваленті, яка склала 7,6 млрд грн (згідно звіту по публічних закупівлях Мінекономіки за 2018 рік). Найдорожчими договорами, укладеними з іноземними учасниками, також стали договори на будівельні роботи та поточний ремонт — 20 млрд грн.[31]

Див. також[ред. | ред. код]

Примітки[ред. | ред. код]

  1. Prozorro провела ребрендинг | Дизайн на MMR. MMR (ru). Процитовано 2020-11-11. 
  2. Про нас | ProZorro. prozorro.gov.ua (ua). Процитовано 2021-03-04. 
  3. а б Закон України "Про публічні закупівлі". zakon.rada.gov.ua (Українська). Верховна Рада України. 2015-12-25. Процитовано 2021-03-04. 
  4. а б Федір Крикун, Максим Нефьодов (2020). Книга «ProZorro. Зробити неможливе в українській владі» (Українська). "Наш формат". с. 192. ISBN 978-617-7730-73-5. 
  5. Наказ "Про утворення робочої групи з питань підготування пропозицій щодо реформування сфери державних закупівель". https://www.me.gov.ua/ (Українська). Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. 23.07.2014. 
  6. От стартапа до реформы: как создавалась система госзакупок ProZorro. AIN.UA (ru-RU). 2015-09-04. Процитовано 2021-03-04. 
  7. В Україні настала доба ProZorro. Що це нам дасть?. www.ukrinform.ua (uk). Процитовано 2021-03-04. 
  8. Меморандум про відмову від авторських прав, передачі державі та подальші кроки створення пілотної версії автоматизованої інформаційної системи електронних державних закупівель в Україні. ti-ukraine.org. Архів оригіналу за 11 червень 2016. Процитовано 31 травень 2016. 
  9. БД "Електронна версія акумулятивного офіційного бюлетеня "Промислова власність". base.uipv.org. Процитовано 2019-11-11. 
  10. Принципи Prozorro. https://prozorro.gov.ua/ (Українська). 
  11. Як брати участь в Прозорро. infobox.prozorro.org (ua). 2020-04-10. Процитовано 2021-03-04. 
  12. Майданчики ProZorro. prozorro.gov.ua, 2020
  13. Майданчики Prozorro | ProZorro. prozorro.gov.ua (ua). Процитовано 2021-03-04. 
  14. Закон України «Про публічні закупівлі». rada.gov.ua. 
  15. Комітет з питань економічної політики провів засідання «круглого столу» «Регулювання державних закупівель». rada.gov.ua. 24.11.2015. 
  16. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель". https://zakon.rada.gov.ua/ (Українська). Верховна Рада України. 19.09.2019. 
  17. Kitsoft. Кабінет Міністрів України - Велике оновлення Prozorro. У неділю запрацює нове законодавство про публічні закупівлі. www.kmu.gov.ua (ua). Процитовано 2021-03-04. 
  18. У Фастові розпорядники бюджетних коштів проводитимуть закупівлі через систему Prozorro. fastiv-rada.gov.ua. Архів оригіналу за 10 червень 2016. Процитовано 31 травень 2016. 
  19. ProZorro отримала міжнародну премію у сфері публічних закупівель. https://www.me.gov.ua/ (Українська). Прес-служба Мінекономрозвитку. 19.05.2016. 
  20. ProZorro вдруге стала фіналістом міжнародної премії з закупівель World Procurement Awards. https://www.me.gov.ua (Українська). Прес-служба Мінекономрозвитку. 20.02.2017. 
  21. Kitsoft. Кабінет Міністрів України - ProZorro отримала престижну міжнародну премію Open Government Awards 2016. www.kmu.gov.ua (ua). Процитовано 2021-03-04. 
  22. Kitsoft. Кабінет Міністрів України - "ProZorro" отримала нагороду Davos Awards 2017 у номінації "Довіра майбутнього", - Мінекономрозвитку. www.kmu.gov.ua (ua). Процитовано 2021-03-04. 
  23. Prozorro получила очередную международную награду. LIGA (ru). 2020-01-31. Процитовано 2021-03-04. 
  24. ProZorro вдруге потрапила до шорт-листа World Procurement Awards 2017. www.ukrinform.ua (uk). Процитовано 2021-03-04. 
  25. Премія Prozorro: Система закупівель Prozorro отримала міжнародну нагороду. http://thetender.com.ua (uk). Процитовано 2021-03-04. 
  26. Are you ready for eProcurement? Guide to Electronic Procurement Reform. https://www.ppi-ebrd-uncitral.com (Англійска). European Bank. 2015. 
  27. ProZorro: How a volunteer project led to nation-wide procurement reform in Ukraine. Open Contracting Partnership (en-US). 2016-07-28. Процитовано 2021-03-04. 
  28. WorldCC Awards | Innovation and Excellence Awards. www.worldcc.com. Процитовано 2021-03-04. 
  29. Міжнародний Рейтинг прозорості публічних закупівель: Україна на першому місці | Трансперенсі Інтернешнл Україна. ti-ukraine.org (uk). 2020-08-13. Процитовано 2021-03-04. 
  30. а б Україна заощадила 43 млрд грн на тендерах у Prozorro і заробила 11 млрд грн на аукціонах Prozorro.Продажі у 2020 році. https://prozorro.gov.ua/ (Українська). 22.12.2020. 
  31. Публічні закупівлі у будівництві: чи дійсно прозоре ProZorro?. propertytimes.com.ua. Процитовано 2019-08-12. 

Посилання[ред. | ред. код]