Державний дорожній фонд

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку

Державний дорожній фонд — цільовий фонд[K 1] у складі спеціального фонду Державного бюджету України, який акумулює кошти на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг державного та місцевого значення.

Потреба у створенні фонду[ред. | ред. код]

Внаслідок хронічного недофінансування дорожньої галузі в Україні 95 % автодоріг перебувають у неналежному транспортно-експлуатаційному стані[1], 40 % із них потребують повного відновлення[2].

Як пише директор ДП «Укрдорінвест» Олена Криворучко, державі завжди було складно освоювати десятки мільярдів гривень на рік на ремонт і будівництво доріг, виділених міжнародними фінансовими організаціями. Іноді підрядник міг здати перший відрізок робіт через кілька років із моменту надання доступу до кредитних ресурсів. За її підрахунками, при існуючій бюрократичній системі не можна було добитися кращого показника, ніж 8,8 % нормальних доріг. Більша частина грошей «Укравтодору» йшла на погашення раніше взятих зобов'язань, а підрядники не могли бути впевненими, що їм взагалі заплатять за роботи[3].

З 1 січня 2015 року було скасовано фінансування дорожньої галузі зі спеціального фонду Державного бюджету. Протягом наступних двох років неодноразово ініціювалося повернення до фінансування українських доріг за рахунок цільових джерел фінансування та створення окремого державного дорожнього фонду[4].

Врешті, 17 листопада 2016 року Верховною Радою були прийняті три закони:

  • Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі[5];
  • Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі[6];
  • Про внесення змін до деяких законів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування[7].

Перший із цих законів визначав статус Дорожнього фонду як джерела фінансування дорожнього господарства України[5]; другий — визначав його місце в бюджетному процесі[6]; третій — децентралізував підпорядкування українських автошляхів і вніс нові вимоги до виконання ремонтно-будівельних робіт та експлуатації доріг[7]. Завдяки останньому, місцева мережа доріг, яка нараховує близько 120 тисяч км доріг, перейшла у сферу управління місцевих органів влади, а в Укравтодорі залишиться близько 50 тисяч км. Саме голови обласних, районних та селищних рад вирішуватимуть, які дороги, хто і як ремонтуватиме. Фінансування буде виділятися з Дорожнього фонду[4].

20 грудня 2017 року Кабінет Гройсмана затвердив Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду[8].

Дорожній фонд повинен дати можливість прогнозувати фінансові надходження на рік, два або навіть п'ять років наперед. Підрядник повинен мати впевненість, що з ним розрахуються вчасно і в повному обсязі. А дорожники зможуть планувати ремонти в стратегічному аспекті на 5–10 років замість посезонного латання ям[3].

Джерела надходжень і розподіл коштів фонду[ред. | ред. код]

Джерела формування Дорожнього фонду[ред. | ред. код]

Види надходжень Розміри зарахувань
2018 рік 2019 рік 2020 рік
1 Акцизний податок з вироблених в Україні пального і транспортних засобів 50 % 75 % 100 %
2 Акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів 50 % 75 % 100 %
3 Ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них 50 % 75 % 100 %
4 Плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні
5 Кошти спеціального фонду Державного бюджету України, отримані шляхом залучення державою кредитів (позик) від банків, іноземних держав і міжнародних фінансових організацій
6 Плата за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення
7 Інші надходження, передбачені Державним бюджетом
8 Плата за передачу доріг у концесію або в оренду

Використання коштів Дорожнього фонду[ред. | ред. код]

Кошти державного дорожнього фонду спрямовуються на:

Призначення Частка
1 Фінансування будівництва, реконструкції, ремонту й утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, а також виконання проектно-вишукувальних та науково-дослідних робіт, створення та функціонування інформаційно-аналітичної системи дорожнього господарства, забезпечення розвитку виробничих потужностей дорожніх організацій;
утримання галузевих медичних закладів для реабілітації учасників ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції;
проведення конкурсів і підготовку договорів щодо виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, співфінансування зазначених робіт згідно з відповідними договорами, здійснення контролю за їх виконанням і прийняття доріг в експлуатацію, управління дорожнім господарством
60 %
2 Виконання боргових зобов'язань за запозиченнями, отриманими державою або під державні гарантії, на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування
3 Фінансування будівництва, реконструкції, ремонту й утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам)[K 2] 35 %
4 Фінансування заходів із безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм 5 %

Джерела:[9],[10],[11].

Об'єм Дорожнього фонду, результати[ред. | ред. код]

2018[ред. | ред. код]

Дорожні роботи, проведені у 2018 році у Вінницькій області

Дорожній фонд почав працювати з 1 січня 2018 року.

У державному бюджеті на 2018 рік передбачене сукупне фінансування фонду в розмірі 32,6 млрд грн. Ресурс Дорожнього фонду може бути збільшено при перевиконанні відповідних надходжень, зокрема, акцизного податку з пального і транспортних засобів та ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби.

Крім того, 4 млрд грн з виділено на будівництво і реконструкцію доріг Львів – Тернопіль — Умань; Біла Церква — Одеса — Миколаїв — Херсон. Ще 2 млрд грн передбачено на ремонт дороги М-03 Київ — Харків — Довжанський. Також 357,6 млн гривень виділено на реалізацію проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області»[12].

Загалом на розвиток дорожньої інфраструктури виділено рекордні 47 млрд грн.[13]. Завдяки цьому відновлено рекордні 3800 км доріг загальнодержавного і місцевого значення[14].

2019[ред. | ред. код]

У спеціальному фонді Держбюджету на 2019 рік передбачені кошти для Державного дорожнього фонду в сумі 50,4 млрд грн із загального обсягу фінансового ресурсу на розвиток доріг у 55,6 млрд грн. Це на 17,5 млрд грн (у 1,5 рази) більше, ніж аналогічні видатки у 2018 році[15].

Див. також[ред. | ред. код]

Примітки[ред. | ред. код]

  1. В Україні 95 % доріг у стані, який не відповідає нормам — Укравтодор / Громадське, 17 липня 2018
  2. Скільки грошей з Дорожнього фонду отримає кожна область України / Дело, 28 серпня 2017
  3. а б Олена Криворучко. Дорожній фонд і децентралізація: виклики та перспективи / Дзеркало тижня, 19 січня 2018
  4. а б ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ УХВАЛИЛА ЗАКОНИ ПРО ДОРОЖНІЙ ФОНД ТА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЮ УКРАВТОДОРУ / ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ, 17.11.2016
  5. а б Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі: Верховна Рада України; Закон від 17.11.2016 № 1762-VIII
  6. а б Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі: Верховна Рада України; Закон від 17.11.2016 № 1763-VIII
  7. а б Про внесення змін до деяких законів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування: Верховна Рада України; Закон від 17.11.2016 № 1764-VIII
  8. Про затвердження Порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду: Кабінет Міністрів України; Постанова, Порядок, Перелік від 20.12.2017 № 1085
  9. ДЕРЖАВНИЙ ДОРОЖНІЙ ФОНД. ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ
  10. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI, ст. 242
  11. Скільки грошей вкладуть у дороги у 2018: все про Державний дорожній фонд / Ініціатива «Децентралізація», 18.01.2018
  12. Бюджет-2018. Дорожній фонд
  13. В Україні запрацював Дорожній фонд: на дороги виділять 47 млрд / Укрінформ, 02.01.2018
  14. Порошенко: 2018 рік став рекордним за кількістю відремонтованих доріг. УП. 30 грудня 2018. Процитовано 31 грудня 2018. 
  15. Україна почала жити за новим держбюджетом. ЕП. 01.01.2019. Процитовано 01.01.2019. 

Посилання[ред. | ред. код]

Коментарі[ред. | ред. код]

  1. «Фонд» у значенні «централізоване накопичення коштів від платників податків», а не окрема структура чи установа [1].
  2. Із такої субвенції:
    не менше 80 % — на автомобільні дороги загального користування місцевого значення;
    не більше 20 % — на вулиці і дороги комунальної власності у населених пунктах.