Управління з охорони праці (Велика Британія)

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку
Управління з охорони праці
англ. Health and Safety Executive

Штаб-квартира Управління в Бутле
Тип позавідомчий державний органd
Засновано 1974
Країна  Велика Британія
Штаб-квартира Ліверпуль
Керівник Judith Hackittd (2007)
Вебсайт: hse.gov.uk
Емблема Управління з охорони праці HSE
Штаб-квартира Управління в Бутле
Джудіт Хакит, керівник Управління

Управління з охорони (і безпеки) праці (англ. Health and Safety Executive, HSE) — напівавтономна недержавна організація у Великій Британії, яка відповідає за стимулювання, регулювання і перевірку виконання вимог законодавчих актів з охорони праці і техніки безпеки, а також за проведення наукових досліджень, навчання, публікації та інформування в галузі охорони праці і техніки безпеки. Керівництво Управління знаходиться в Ліверпулі. Управління займається охороною праці в Англії, Шотландії та Уельсі. У Північній Ірландії охороною праці займається Управління Північної Ірландії[1].

Управління було створено відповідно до Закону про охорону праці 1974 року (англ. Health and Safety at Work etc. Act 1974). Робота Управління проводиться за рахунок коштів, що виділяються Міністерством праці і пенсій. У процесі виконання своїх функцій Управління досліджує і вивчає нещасні випадки і аварії на промислових підприємствах, як дрібні, так і великі. Керівником Управління з 2007 року є Джудіт Гакіт[en].

Одна з будівель Управління в Абердині (Шотландія)

Функції[ред. | ред. код]

Згідно з Законом про охорону праці 1974 року[2], Управління має:

  • Надавати допомогу і сприяння особам у сферах, які охоплюються Законом про охорону праці 1974 року.
  • Проводити і стимулювати проведення досліджень і публікацій, навчання та інформування у сферах спеціалізації Управління.
  • Проводити інформування та консультування державних установ і роботодавців, робітників і їх уповноважених представників та інших людей в ділянці охорони праці і техніки безпеки.
  • Розробляти нормативні документи, що регулюють питання охорони праці у Великій Британії[en].

Управління зобов'язане інформувати Державного секретаря про свою діяльність і планувати свою роботу відповідно до його вказівок[3][4].

З 1 квітня 2006 року Управління припинило свою діяльність щодо залізничного транспорту[5].

Управління також відповідає за Консультативну медичну службу[en].

Структура і відповідальність[ред. | ред. код]

Місцеві органи влади Великої Британії відповідають за виконання вимог законодавства у галузі охорони праці і техніки безпеки на підприємствах, в офісах та інших організаціях.

До складу Управління входять:

Інспекція з вибухових речовин[ред. | ред. код]

Цей підрозділ Управління займається контролем за виконанням вимог законодавства в галузі класифікації та перевезень вибухових речовин. Він дає ліцензії на виготовлення і зберігання у великій кількості вибухових речовин.

Лабораторія охорони праці[ред. | ред. код]

Будівля лабораторії охорони праці в університеті Шеффілда, 2005 р.

Лабораторія охорони праці (HSL) знаходиться в Бакстоні (Дербішир). У ній працює понад 350 учених, інженерів, психологів, соціологів, фахівців з охорони здоров'я і технічних фахівців[6].

Лабораторію заснував 1921 року Дослідний комітет із безпеки на шахтах (англ. Safety in Mines Research Board) для проведення великомасштабних експериментів у галузі безпеки на шахтах. Після створення Управління у 1975 році її було перетворено на два підрозділи: Лабораторію техніки безпеки і Лабораторії вибухо- і пожежобезпеки. В 1995 році при формуванні складу Управління в нього включили ті підрозділи, які перебували в Бакстоні, а також лабораторії в Шеффілді. А в 2004 році організації, що перебували в Шеффілді, перевели у Бакстон, і місце, зайняте лабораторією, передали університету Шеффілда[7].

Зараз лабораторія працює як організація, що проводить наукові дослідження для Управління, інших державних органів і недержавних організацій[6].

Королівська інспекція для шахт[ред. | ред. код]

Королівська інспекція шахт (Her majesty's Inspectorate of Mines) — організація, яка відповідає за забезпечення виконання вимог із безпеки на всіх шахтах Великої Британії. Вона знаходиться в Шеффілді, що у Південному Йоркширі[8].

Управління з безпеки в атомній промисловості[ред. | ред. код]

Управління з безпеки в атомній промисловості (Nuclear Directorate) з 1 квітня 2011 року об'єдналося з ONR[9]. Її підрозділи знаходяться переважно в Бутле, а її основними завданнями є:

  • забезпечення безпечного поводження з радіоактивними відходами цивільних і військових організацій — Nuclear Installations Inspectorate.
  • забезпечення безпеки цивільних ядерних об'єктів і безпечного перевезення радіоактивних матеріалів The Office for Nuclear Security (у квітні 2007 року ця організація включена в Управління HSE).
  • забезпечення безпечного поводження з радіоактивними матеріалами на цивільних підприємствах із метою запобігання диверсій та використання їх для виробництва зброї — UK Safeguards Office (у квітні 2007 року ця організація включена в Управління HSE)
  • виконання програми досліджень у галузі ядерної безпеки.

Реєстр консультантів у галузі безпеки і промислової гігієни[ред. | ред. код]

Зараз Управління забезпечує облік консультантів — фахівців у галузі безпеки і промислової гігієни. Реєстр консультантів з охорони праці та техніки безпеки у Великій Британії (OSHCR) — публічний реєстр Великої Британії з інформацією про консультантів у царині охорони праці і техніки безпеки. Реєстр створений для надання допомоги роботодавцям, які потребують послуг спеціалістів з охорони праці. Приводом для створення реєстру стала доповідь уряду в жовтні 2010 року, в якому були рекомендовані обов'язкова акредитація всіх консультантів з охорони праці в професійних організаціях, а також забезпечення вільного доступу до цієї інформації в Інтернеті. Управління має намір передати забезпечення роботи Реєстру відповідній торгово-промисловій організації після його створення та початку функціонування[10].

Критика[ред. | ред. код]

Робота управління піддавалася критиці. Заявляли, що його рекомендації не забезпечують достатній рівень безпеки. Наприклад, у доповіді лорда Гіла з приводу вибуху на заводі пластмас у Стоклині[11] Управління критикували за «неадекватну оцінку ризику, пов'язаного з пожежею трубопроводу із зрідженим газом ... і за недостатньо якісне проведення перевірок...»[12]. Але найчастіше Управління критикували за те, що його вимоги занадто великі, заважають роботі і призводять до надмірного втручання держави в життя людей[13][14]. Газета The Daily Telegraph заявила, що Управління є частиною «компенсаційної культури» («compensation culture»), що воно не демократично і не підзвітний[15], і що виконання його вимог збільшує витрати[16].

Але Управління відповіло, що велика частина критики торкається питань, які не входять до компетенції Управління[17]. Реагуючи на критику, Управління з 2007 до 2010 публікувало на своєму сайті розділ «Міфи місяця» («Myth of the Month»), в якому «викривало різні міфи в галузі охорони праці і техніки безпеки»[18][19]. Це стало політичним питанням у Великій Британії. У жовтні 2010 року опубліковано звіт лорда Янга, в якому рекомендувалися різні реформи, спрямовані на «захист підприємців від надмірного бюрократичного навантаження, і від побоювань про необхідність платити необґрунтовані штрафи, компенсаційні виплати за шкоду та судові витрати»[20].

Управління та респіраторний захист[ред. | ред. код]

Управління проводить сертифікацію респіраторів у Великій Британії та займається науковими дослідженнями в ділянці їх застосування. Передбачалося, що сертифікація засобів індивідуального захисту органів дихання (ЗІЗОД) в лабораторних умовах дозволяє забезпечити надійний захист робітників при їх подальшому застосуванні у виробничих умовах. Проте в 1990 році при проведенні вимірювань захисних властивостей трьох різних моделей повнолицьових масок із високоефективними протиаерозольним фільтром (без примусової подачі повітря), які були раніше успішно сертифіковані Управлінням, виявилося, що в реальних виробничих умовах їх ефективність значно нижча, ніж у лабораторних[21]. Очікувалося, що сертифіковані повнолицьові маски дозволять знизити концентрацію волокон азбесту під маскою у вдихуваному повітрі так само сильно, як і в лабораторних умовах — так, що їх можна буде використовувати за концентрації повітряних забруднень із перевищенням ГДК в 900 разів[22][23]. Але результати вимірювань показали, що за безперервного і своєчасного використання (за кожним із робітників безперервно спостерігали під час вимірювань) у першій моделі коефіцієнт захисту (відношення середньої зовнішньої концентрації забруднень до середньої підмаскової) був понад 900 лише в 16 % випадків, у другій — у 40 % випадків, а у третій моделі коефіцієнт захисту не перевищив 900 жодного разу (максимальний коефіцієнт захисту 500).

Всі респіратори, що використовувалися дослідниками, були попередньо перевірені Управлінням, і всі вони відповідали вимогам, що пред'являються до високоефективних ЗІЗОД[24]. Метод проведення вимірювань було узгоджено з Управлінням, і він вважався адекватним.

При проведенні більш ніж 30 пар одночасних вимірювань зовнішньої і подмаскової концентрацій, що включали неодноразові виміри у одного і того ж робітника, дослідники зіткнулися з тим, що за використання однаково високоефективних фільтрів коефіцієнти захисту дуже різноманітні — стандартне геометричне відхилення значень коефіцієнта захисту у всіх моделей перевищувало 4.2. Це різноманіття призвело до того, що мінімальні значення коефіцієнта захисту були дуже низькими: у першої моделі — 11 (максимальне значення 2090), у другій моделі — 26 (максимальне значення 3493) і у третьої моделі — 17 (максимальне значення 500). Цей розкид і низькі мінімальні значення пояснювалися просочуванням невідфільтрованого повітря через зазори між маскою і особою. Утворення зазорів через неакуратне одягання маски і її сповзання під час роботи у виробничих умовах відбувається набагато частіше і сильніше, ніж у лабораторних під час сертифікації[25].

Отримані низькі результати (просочування до 9 %) у поєднанні з аналогічними результатами, отриманими Hyatt в США, спонукали англійських фахівців у 1997 році обмежити застосування повнолицьових масок із панорамним оглядовим склом із фільтрами високої ефективності за концентрації забруднень понад 40 ГДК[26]. Це обмеження, засноване на результатах виробничих вимірювань захисних властивостей ЗІЗОД як у Великій Британії, так і в США, враховує значну відмінність між захисними властивостями у виробничих і лабораторних умовах, і воно збереглося в новому стандарті 2005 року, що встановлює вимоги до роботодавця в частині вибору та організації застосування ЗІЗОД[27].

На підставі науково-обґрунтованих вимог національного законодавства Управління розробило підручник для тих, кому потрібно вибрати і використовувати респіратори[28].

Коло діяльності Управління[ред. | ред. код]

Управління займається питаннями охорони праці в таких галузях економіки:

Див. також[ред. | ред. код]

Примітки[ред. | ред. код]

  1. ↑ HSE offices. Health & Safety Executive. Процитовано 7 квітня 2012.
  2. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(2)
  3. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(3)
  4. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.12
  5. ↑ "Railways Act 2005"[en], ss.2, 60/ Sch.3 para.3(1)(b)(2); Railways Act 2005 (Commencement No.5) Order 2006, SI 2006/266, art.2(2), Sch.
  6. ↑ а б HSL Annual Report and Accounts 2010/2011 (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 10 травня 2012. Процитовано 25 жовтня 2014.
  7. ↑ www.hsl.gov.uk [Архівовано 13 січня 2012 у Wayback Machine.] A Century of Science
  8. ↑ http://www.hse.gov.uk/mining
  9. ↑ ONR (Office for Nuclear Regulation[en]) — організацією, що займається питаннями безпеки цивільної атомної промисловості Великої Британії у складі Міністерства праці та пенсій.
  10. ↑ About OSHCR on the HSE website. Hse.gov.uk. Архів оригіналу за 14 серпня 2014. Процитовано 13 серпня 2014.
  11. ↑ ''Вибух на заводі пластмас у Стоклині''[en] Вибух на заводі пластмас 11 травня 2004р в Глазго (Шотландія). Загинуло 9 осіб, поранено 33. Причина вибуху, що зруйнував чотириповерхову будівлю — витік газу з негерметичного трубопроводу, прокладеного під будівлею у 1960-х і проіржавілого.
  12. ↑ HSE response to Stockline 'too little, too late'. Daily Herald. 30 серпня 2009. Процитовано 19 грудня 2010.
  13. ↑ "Nanny state"[en] - «виховальна держава», «держава-вихователь» — держава, турбота якої про благополуччя громадян порушує їх особисту свободу і незалежність.
  14. ↑ Martin, Arthur (2 April 2007). don't touch that office chair! Health and Safety demand 48 hours notice to move it. Daily Mail. London.
  15. ↑ David Cameron declares war on the "nonsense" of the "over-the-top health and safety culture" The Tory Diary. Conservativehome.blogs.com. 1 грудня 2009. Процитовано 13 серпня 2014.
  16. ↑ Political, Deputy (27 August 2010). Health and safety laws are costing jobs. The Daily Telegraph. London.
  17. ↑ Dudman, Jane (30 June 2010). Dispelling the myths around health and safety. The Guardian. London.
  18. ↑ Busting the health and safety myths. Hse.gov.uk. 30 червня 2014. Архів оригіналу за 12 листопада 2020. Процитовано 13 серпня 2014.
  19. ↑ HSE and local authorities hit back at 'health and Safety' myths. HSE. 3 липня 2007. Архів оригіналу за 5 червня 2011. Процитовано 19 грудня 2010.
  20. ↑ Common Sense Common Safety: A report by Lord of Young Graffham to the Prime Minister (PDF). HM Government. с. 9. Архів оригіналу (PDF) за 20 вересня 2012. Процитовано 25 жовтня 2014.
  21. ↑ S. N. Tannahill, R.J. Willey and M.H. Jackson. Workplace protection factors of HSE approved negative pressure full-facepiece dust respirators during asbestos stripping: Preliminary findings. The Annals of Occupational Hygiene, (1990) Vol. 34(6): 547-552.
  22. ↑ Health and Safety Executive, Guidance Note EH 41 (1985)
  23. ↑ British Standard 4275:1974 «Recommendations for the selection, use and maintenance of respiratory protective equipment» British Standards Institution, London.
  24. ↑ British Standard 4555:1970. «Specification for high efficiency dust respirators» British Standards Institution, London.
  25. ↑ Див. Випробування респіраторів у виробничих умовах
  26. ↑ British Standard 4275:1997 «Guide to implementing an effective respiratory protective device programme»
  27. ↑ BS EN 529:2005 «Respiratory protective devices. Recommendations for selection, use, care and maintenance. Guidance document»
  28. ↑ Англійський навчальний посібник із вибору та організації застосування респіраторів англійською мовою Respiratory protective equipment at work. A practical guide. HSE 2012

Посилання[ред. | ред. код]

Тематичні сайти
Довідкові видання
Нормативний контроль
Отримано з https://uk.wikipedia.org/w/index.php?title=Управління_з_охорони_праці_(Велика_Британія)&oldid=40768783