Єдиний державний реєстр декларацій

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку

Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (реєстр декларацій, або система е-декларування) — електронна онлайн-система, що дозволяє вносити, перевіряти та оприлюднювати майнові декларації держслужбовців та інших осіб, що за законом зобов'язані це робити.

Реєстр запрацював у серпні 2016 року і був створений на виконання закону «Про запобігання корупції». Забезпечення функціонування цього реєстру належить до повноважень Національного агентства з запобігання корупції.

Історія створення[ред. | ред. код]

Закон[ред. | ред. код]

Створення реєстру передбачено законом Про запобігання корупції, що було прийнято 14 жовтня 2014 року. Закон замінив собою закон «Про засади запобігання і протидії корупції», у якому декларування передбачене лише у паперовому вигляді. Дію закону у частині створення реєстра декларацій спочатку було відтерміновано до 2017 року, але 16 березня 2016 дію закону було повернуто на 2016 рік включно[1]. Крім того, змінами до закону введено відповідальність за надання завідомо недостовірних відомостей. Згідно з законом, термін подання декларацій за 2015 рік закінчується 30 жовтня 2016.

Презентація демо-версії[ред. | ред. код]

29 лютого було завершено розробку модулів подання та оприлюднення декларацій.

1 квітня у Верховному Суді відбулася презентація демо-версії системи декларування[2].

12 липня презентація системи відбулася у Генеральній Прокуратурі[3].

28 липня систему презентували для широкого загалу у режимі тренажера[4].

Атестація системи захисту інформації[ред. | ред. код]

12 серпня 2016 року, за 2 дні до запланованого запуску, Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України оголосила про відмову у сертифікації системи захисту інформації цього реєстру[5]. Неможливість повноцінної роботи НАЗК у зв'язку з відсутністю системи електронного декларування є ключевою перепоною для запровадження безвізового режиму з ЄС. Запуск електронного декларування є умовою для отримання Україною траншу МВФ. До своєчасного запуску, що заплановано на 15 серпня, закликає ЄС[6] та Transparency International[7].

3 серпня 2016 року ПРООН висловила здивування затримкою запуску системи е-декларування. За її інформацією функціональність цього програмного забезпечення була підтверджена цілою низкою тестів та випробувань[8].

За інформацією експертів, затримка сталася через те, що 2 серпня 2016 року Держспецзв'язку відмовив у призначенні експертною організацією ТОВ «Криптософт» та задовольнив призначення такою свою дочірню організацію «Державний центр кіберзахисту та протидії кіберзагрозам» (ДЦКЗ)[9].

У той же час, ДП «Українські спеціальні системи», що контролюється цією Службою, 12 серпня надіслало листа ПРООН, у якому попередила про відключення серверів, на яких розміщується Єдиний реєстр декларацій[10].

11 серпня 2016 року Президент України Петро Порошенко закликав запустити систему е-декларування не зважаючи ні на що[11].

12 серпня 2016 Прем'єр-міністр Володимир Гройсман висловив підозру, що Держспецзв'язку навмисно зриває запуск системи та пригрозив наслідками[12].

У саботажі запуску системи е-декларування Державну службу звинуватив член НАЗК Руслан Рябошапка[13][14]. На фіктивності проблем також наголосив експерт РПР, Голова правління Центру протидії корупції  Віталій Шабунін[15].

За словами члена НАЗК Руслана Рябошапки, у експертному висновку, переданому 14 серпня, відсутні змістовні зауваження, що стосуються безпеки системи е-декларування[16].

В ніч на 15 серпня НАЗК вирішило запускати електронну систему декларування без атестації Держспецзв'язку[17].

Заява про злам[ред. | ред. код]

19 серпня 2016 року депутати Антон Геращенко та Іван Вінник зробили заяву про злам системи декларування. Вони продемонстрували заповнення декларації від імені іншої особи — Руслана Рябошапки[18].

Спочатку розробник висловив припущення, що було використано ключ тестового АЦСК[19]. Але на наступний день експерти виявили, що скоріш за все «злам» відбувся за участю посадових осіб АЦСК ДП «УСС»[20]. Більш того, скріншоти, оприлюднені депутатами, свідчать про те, що «злам» здійснили саме депутати.

Задачі системи електронного декларування[21][ред. | ред. код]

  • введення даних суб'єктом декларування
    • спрощення введення даних суб'єктом декларування;
    • забезпечення захищеного протоколу автентифікації для входу в систему електронного декларування;
    • запобігання помилкам з боку суб'єкта декларування під час введення даних;
  • перевірка декларацій
    • виконання перехресної перевірки інформації з використанням баз даних інших державних органів;
    • надання доступу до системи електронного декларування іншим державним базам даних;
    • оптимізація процедур обробки декларацій майнового стану персоналом Національного агентства з питань запобігання корупції і створення ефективного бізнес-процесу перевірки декларацій.
  • зберігання
    • забезпечення захищеного зберігання введених даних;
  • оприлюднення
    • надання відкритого онлайн доступу та засобів пошуку по відкритих даних, що містяться в деклараціях, і можливості їх завантаження;
    • створення відкритого АРІ для розробників для забезпечення захищеного доступу до відкритих даних із декларацій майнового стану та їх завантаження в різних форматах.

Відповідальність за недостовірні дані[ред. | ред. код]

Якщо після перевірки декларації знайдуть незадеклароване майно або кошти на суму до 137 тисяч, то покарання не буде. Якщо ж більше 345 тисяч — штраф від 42,5 до 51 тисячі гривень. Або громадські роботи від 150 до 240 годин. Або позбавлення волі до двох років з подальшою трирічною забороною займати посаду. Раніше жодного покарання за недостовірні або неповні дані у деклараціях не було, лише штраф за несвоєчасне їх подання[22].

Перша хвиля декларування[ред. | ред. код]

До 30 жовтня 2016 року державні службовці, які займають важливі і особливо важливі посади (президент, міністри, депутати, судді, прокурори, керівники обласних і районних адміністрацій, а також поліцейські) мали подати декларації про доходи.

Всього у системі зареєстрували 114 244 декларацій [23]. Пік припав на 28 жовтня, тоді за добу подали відразу 36 тисяч декларацій[24]. Загальні обсяги задекларованої готівки та об'єктів нерухомості викликали шок у жителів України та всього світу [25].

У першу чергу візьмуться за верхівку влади, депутатів, суддів і прокурорів. А також тих, чиї декларації викликають найбільше питань. Скільки часу піде на перевірку, поки не беруться казати. Взагалі ж законом терміни перевірки визначені як час перебування на державній службі плюс ще три роки[22].

В мистецтві[ред. | ред. код]

4 листопада 2016 року автор казок і гуморесок Василь Титечко написав міні п'єсу-комедію «Декларації для еліти нації» про першу хвилю декларування [26] [27].

Реакція міжнародного співтовариства[ред. | ред. код]

У Міжнародному валютному фонді вітають запуск в Україні системи електронного декларування і відзначають необхідність подальших рішучих дій у боротьбі з корупцією.

« Це прогрес. Але Україна має вжити подальших рішучих дій для боротьби з корупцією, йдеться про заснування нових інститутів, передачу відповідних справ до суду »

– сказав представник фонду Джеррі Райс.

За її словами, МВФ пообіцяв всебічну допомогу під час перевірки майнових та фінансових активів українських декларантів за межами України[28].

Примітки[ред. | ред. код]

  1. Президент запропонував Раді повернути електронне декларування на 2016 рік та ввести штрафи. Процитовано 2016-09-02. 
  2. У Верховному Суді України відбулась презентація Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Верховний Суд України. 
  3. У Києві презентували систему електронного декларування. Процитовано 2016-09-02. 
  4. НАЗК запустило тестовий режим е-декларування (uk-UA). Процитовано 2016-09-02. 
  5. Держспецзв'язок відмовив у атестації е-декларування. Українська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  6. Євросоюз: чекаємо на e-декларування 15 серпня, Київ має все забезпечити. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  7. Transparency International вимагає від України не відкладати е-декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  8. В ООН здивовані затримкою e-декларування нібито через "питання безпеки". Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  9. Електронні декларації, що є умовою безвізу, зривають через "захист інформації". Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  10. Сотрудник ПРООН сообщил об отказе системы резервного питания в дата-центре, где хранятся госреестры. AIN.UA. Процитовано 2016-08-13. 
  11. Порошенко вимагає дозволити e-декларування, попри "недоліки системи". Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  12. Гройсман обурений зривом е-декларування, погрожує наслідками. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  13. Член НАЗК звинуватив Держспецзв'язок в саботажі е-декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  14. В НАЗК кажуть про фіктивність зауважень, через які зупинили е-декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  15. Експерт: Проблеми з програмним забезпеченням для е-декларацій - фіктивні. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  16. В НАЗК кажуть про фіктивність зауважень, через які зупинили е-декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  17. НАЗК запустило електронне декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-16. 
  18. ХАКЕРИ ЗЛАМАЛИ БАЗУ ЕЛЕКТРОННИХ ДЕКЛАРАЦІЙ - депутати. Європейська правда. Процитовано 2016-08-21. 
  19. Міранда: зламу системи е-декларацій не було, використано тестовий ключ. Європейська правда. Процитовано 2016-08-21. 
  20. "Декларація Рябошапки" створена не тестовим ключем, держцентр підробив документ – експерти. Європейська правда. Процитовано 2016-08-21. 
  21. Рішення про затвердження висновку приймальних випробувань програмного забезпечення системи електронного декларування України
  22. а б Ажіотаж довкола електронних декларацій. Що взагалі відбувається. Дирижабль. 30.10.2016. Процитовано 3.11.2016. 
  23. Генпрокурор розповів, як перевірятимуть е-декларації. Дзеркало тижня. Україна. 2 листопада 2016. Процитовано 7 листопада 2016. 
  24. НАЗК: статистичні дані та динаміка наповнення Єдиного державного реєстру декларацій осіб. НАЗК. 
  25. Клименко: Е-декларування повинно завершитися податком на розкіш. Корреспондент. 7 листопада 2016. Процитовано 7 листопада 2016. 
  26. Письменник з Рівненщини написав п'єсу-комедію про е-декларування. Радіо Трек. 7 листопада 2016. Процитовано 7 листопада 2016. 
  27. Василь Титечко. Процитовано 7 листопада 2016. 
  28. У МВФ вітають запуск в Україні е-декларування // http://www.radiosvoboda.org/a/news/28108760.html

Посилання[ред. | ред. код]