Європейська рада
| Європейська Рада | |
|---|---|
| англ. European Council | |
| Тип | Інституція Європейського Союзу |
| Засновано | |
| Країна | |
| Штаб-квартира | Європа, Брюсель, Бельгія |
| Офіційні мови | |
| Офіс голови | голова Європейської Ради |
| Голова Європейської ради | |
| Материнська організація | ЄС |
| Вебсайт: consilium.europa.eu | |
Європе́йська ра́да (неофіційно EUCO) — колегіальний орган (директивна система) та символічний колективний глава держави, який визначає загальний політичний напрямок та загальні пріоритети Європейського Союзу (ЄС). Вона складається з глав держав або урядів країн-членів ЄС, голови Європейської Ради та голови Європейської комісії. Високий представник Союзу з питань закордонних справ та політики безпеки також бере участь у її засіданнях.[1]
Заснована як неформальний саміт у 1975 році, Європейська Рада була офіційно оформлена як інституція у 2009 році після набрання чинності[en] Лісабонського договору. Її нинішнім президентом є Антоніу Коста, колишній прем'єр-міністр Португалії.
Хоча Європейська рада не має законодавчих повноважень, вона є стратегічним (і кризовим) органом, який визначає загальні політичні напрямки та пріоритети союзу, а також діє як колективне головування. Європейська комісія залишається єдиним ініціатором законодавства, але Європейська Рада надає рекомендації щодо законодавчої політики.[2][3][4]
Засідання Європейської ради, які досі зазвичай називають самітами ЄС, проводяться під головуванням її президента та проводяться принаймні двічі на шість місяців;[5] зазвичай у будівлі Europa у Брюсселі.[6][7] Рішення Європейської ради приймаються консенсусом, окрім випадків, коли Договорами передбачено інше.[8]
Європейська рада офіційно отримала статус інституції ЄС після Лісабонського договору 2007 року, відмінного від Ради Європейського Союзу (Ради міністрів). До цього перші саміти глав держав або урядів ЄС відбулися в лютому та липні 1961 року (відповідно в Парижі та Бонні ). Це були неформальні саміти лідерів Європейської Спільноти, і їх було започатковано через обурення тодішнього президента Франції Шарля де Голля домінуванням наднаціональних інституцій (зокрема, Європейської комісії) над процесом інтеграції, але вони зайшли в глухий кут. Першим впливовим самітом, що відбувся після відходу де Голля, був Гаазький саміт 1969 року, на якому було досягнуто угоди про вступ Сполученого Королівства до Спільноти та започатковано співпрацю у зовнішній політиці (Європейська політична співпраця), що вивело інтеграцію за межі економіки.[9][10]

Саміти були формалізовані лише в період між 1974 і 1988 роками. На грудневому саміті в Парижі 1974 року, за пропозицією тодішнього президента Франції Валері Жіскар д'Естена, було погоджено, що після «кризи порожнього стільця» та економічних проблем необхідна більша політична участь на високому рівні.[11] Перша Європейська рада, як її стали називати, відбулася в Дубліні 10 та 11 березня 1975 року під час першого головування Ірландії в Раді міністрів. У 1987 році вона вперше була включена до договорів (Єдиний європейський акт) і вперше мала визначену роль у Маастрихтському договорі. Спочатку потрібно було щонайменше дві зустрічі на рік, що призвело до середньої кількості зустрічей на рік, що проводилася протягом періоду 1975–1995 років. З 1996 року кількість зустрічей мала становити щонайменше чотири на рік. Протягом останнього періоду 2008–2014 років цей мінімум був значно перевищений, в середньому проводячи сім засідань на рік. Місцезнаходження Ради було формалізовано у 2002 році, і вона розташовувалася в Брюсселі.
Існує три типи Європейських рад:
- неформальні;
- планові;
- позачергові.
Хоча неформальні засідання також плануються за півтора року наперед, вони відрізняються від запланованих звичайних засідань тим, що не завершуються офіційними висновками Ради, а натомість завершуються більш ширшими політичними заявами з деяких обраних політичних питань. Позачергові засідання завжди завершуються офіційними висновками Ради, але відрізняються від запланованих засідань тим, що не плануються більше ніж за рік наперед, як, наприклад, у 2001 році, коли Європейська Рада зібралася, щоб очолити реакцію Європейського Союзу на теракти 11 вересня.[12][13]

Деякі засідання Європейської ради, а до офіційного створення Європейської ради – зустрічі глав урядів, дехто вважає поворотними моментами в історії Європейського Союзу. Наприклад:[14]
- 1969, Гаага: Зовнішня політика та розширення.
- 1974, Париж: Створення Ради.
- 1985, Мілан: Ініціювання міжгалузевої конференції, що призвела до Єдиного європейського акту.
- 1991, Маастрихт: Угода щодо Маастрихтського договору.
- 1992, Единбург: Угода (відповідно до положення договору) про збереження місця проведення пленарних засідань Європейського парламенту в Страсбурзі.
- 1993, Копенгаген: Підготовка до визначення Копенгагенських критеріїв.
- 1997, Амстердам: Угода щодо Амстердамського договору.
- 1998, Брюссель: Обрані держави-члени переходять на євро.
- 1999; Кельн: Декларація про військові сили.[15]
- 1999, Тампере: Інституційна реформа
- 2000, Лісабон: Лісабонська стратегія
- 2002, Копенгаген: Угода про розширення у травні 2004 року.
- 2007, Лісабон: Угода щодо Лісабонського договору.
- 2009, Брюссель: Призначення першого президента та об'єднаного Високого представника.
- 2010, Європейський фонд фінансової стабільності
Таким чином, Європейська рада вже існувала до того, як вона отримала статус інституції Європейського Союзу з набранням чинности Лісабонським договором, але навіть після того, як вона була згадана в договорах (починаючи з Єдиного європейського акта), вона могла приймати лише політичні рішення, а не офіційні правові акти. Однак, за необхідності, глави держав або урядів також могли збиратися як Рада міністрів та приймати офіційні рішення в цій ролі. Іноді це було навіть обов'язковим, наприклад, стаття 214(2) Договору про заснування Європейської Спільноти передбачала (до внесення змін Лісабонським договором), що «Рада, збираючись у складі глав держав або урядів та діючи кваліфікованою більшістю, висуває кандидатуру особи, яку вона має намір призначити Головою Комісії» (виділено автором); те саме правило застосовувалося в деяких положеннях про монетарну політику, запроваджених Маастрихтським договором (наприклад, стаття 109j ДзЄС). У такому випадку те, що було політичною частиною засідання Європейської ради, юридично було засіданням Ради міністрів. Коли Європейська рада, яка вже була введена до договорів Єдиним європейським актом, стала інституцією в силу Лісабонського договору, у цьому більше не було потреби, і «Рада [Європейського Союзу], що засідає у складі глав держав або урядів», була замінена в цих випадках Європейською радою, яка тепер приймає офіційні юридично обов'язкові рішення в цих випадках (стаття 15 Договору про Європейський Союз).[16]
Лісабонський договір зробив Європейську раду офіційною інституцією, відмінною від (звичайної) Ради ЄС, і створив нинішнє довгострокове та повноцінне головування. Як наслідок Ради ЄС, Європейська рада раніше виконувала ту саму процедуру головування, по черзі переходячи між кожною державою-членом. Хоча Рада ЄС зберігає цю систему, Європейська рада встановила, без зміни повноважень, систему призначення особи (без участі національного лідера) на два з половиною роки, який може бути поновлений для тієї ж особи лише один раз.[17] Після ратифікації договору в грудні 2009 року Європейська рада обрала тодішнього прем'єр-міністра Бельгії Германа ван Ромпея своїм першим постійним президентом; він пішов у відставку з посади прем'єр-міністра.[18]
Європейська рада є інституцією ЄС, описаною в Лісабонському договорі як орган, який «надасть Союзу необхідний імпульс для його розвитку». По суті, вона визначає політичний порядок денний ЄС і тому вважається двигуном європейської інтеграції.[19] Окрім необхідності надавати «імпульс», рада розвинула додаткові ролі: «вирішувати питання, що залишилися невирішеними в результаті обговорень на нижчому рівні», керувати зовнішньою політикою — зовнішні дії як «колективний глава держави», «офіційна ратифікація важливих документів» та «участь у переговорах щодо змін до договору».[20][21]
Оскільки ця інституція складається з національних лідерів, вона об'єднує виконавчу владу держав-членів і, таким чином, має великий вплив у важливих сферах політики, таких як зовнішня політика. Вона також здійснює повноваження щодо призначення, такі як призначення власного Президента, Високого представника Союзу з питань закордонних справ та політики безпеки, а також Президента Європейського центрального банку. Вона пропонує Європейському парламенту кандидата на посаду Президента Європейської комісії. Крім того, Європейська рада впливає на планування поліції та юстиції, склад комісії, питання, що стосуються організації ротаційного головування в Раді, призупинення прав членства та зміну систем голосування через перехідні положення[en]. Хоча Європейська рада не має прямих законодавчих повноважень, згідно з процедурою «аварійного гальма» держава, яка проголосувала меншість у Раді міністрів, може передати спірне законодавство до Європейської ради. Однак держава все ще може бути меншою в Європейській раді.[22][23][24] Отже, маючи повноваження над наднаціональним виконавчим органом ЄС, окрім інших повноважень, Європейську раду деякі називають «вищим політичним органом» Союзу.[25][26][22][27]
Європейська рада складається з глав держав або урядів держав-членів, а також її власного президента та президента Комісії (обидва без права голосу). Раніше на засіданнях регулярно були присутні також національний міністр закордонних справ, а також Президент Комісії в супроводі іншого члена комісії. Однак, після Лісабонського договору, це припинилося, оскільки розмір органу став дещо великим після приєднань нових держав-членів до Союзу.[28][29] На засіданнях також можуть бути запрошені інші особи, такі як Президент Європейського центрального банку, за необхідності. Генеральний секретар Ради Європейського Союзу[en] присутній на засіданнях і відповідає за організаційні питання, включаючи ведення протоколів. Президент Європейського парламенту також присутній, щоб виголосити вступну промову, у якій викладено позицію Європейського парламенту перед початком переговорів.[28][29]
Крім того, переговори передбачають роботу великої кількості інших людей за лаштунками. Однак більшості з цих людей не дозволено перебувати в конференц-залі, за винятком двох делегатів від кожної держави для передачі повідомлень. Одним натисканням кнопки учасники також можуть звернутися за порадою до постійного представника через «Групу Антічі[en]» в сусідній кімнаті. Група складається з дипломатів та помічників, які передають інформацію та запити. Для зустрічей також потрібні перекладачі, оскільки учасникам дозволено говорити рідними мовами.[30]
Оскільки склад точно не визначено, деяким державам зі значним розподілом виконавчої влади може бути важко вирішити, хто повинен бути присутнім на засіданнях. Будучи депутатом Європарламенту, Александр Стубб стверджував, що немає потреби в тому, щоб президент Фінляндії відвідував засідання Ради разом із прем'єр-міністром Фінляндії (який очолював європейську зовнішню політику) або замість нього.[31] У 2008 році, ставши міністром закордонних справ Фінляндії, Стубб був змушений залишити фінську делегацію на екстреному засіданні ради щодо російсько-грузинської війни, оскільки президент хотів бути присутнім на високопоставленому саміті, а також прем'єр-міністр (на засіданнях могли бути присутні лише дві особи від кожної країни). Це сталося попри те, що Стубб на той час був чинним головою Організації з безпеки та співробітництва в Європі, яка була тісно пов'язана з кризою. Проблеми також виникли в Польщі, де президент Польщі та прем'єр-міністр Польщі належали до різних партій і мали різну зовнішньополітичну реакцію на кризу.[32] Подібна ситуація виникла в Румунії між президентом Траяном Бесеску та прем'єр-міністром Келіном Попеску-Теричану у 2007–2008 роках, а також знову у 2012 році з прем'єр-міністром Віктором Понтою, які обидва виступали проти президента.
У 2010 та 2011 роках було проведено низку спеціальних зустрічей глав держав або урядів країн-членів єврозони для обговорення кризи суверенного боргу (євросаміти[en]). У жовтні 2011 року було домовлено, що вони повинні збиратися регулярно двічі на рік (за необхідності – додатково). Зазвичай це відбуватиметься наприкінці засідання Європейської ради і за тим самим форматом (під головуванням президента Європейської ради та за участю президента Комісії), але, як правило, обмежуватиметься (наразі 20) главами держав або урядів держав-членів єврозони.
Президента Європейської ради обирають її члени кваліфікованою більшістю голосів на термін у два з половиною роки з можливістю одного поновлення. Стаття 15 Договору про Європейський Союз (ДЄС) визначає його обов'язки. На цю посаду голосують глави держав або урядів. [33] Президент повинен звітувати перед Європейським парламентом після кожного засідання Європейської ради.[34][35] Ця посада була створена Лісабонським договором і була предметом дискусії щодо її точної ролі. До Лісабонського договору посада президента ротувалася відповідно до головування в Раді Європейського Союзу.[34][35] Роль Діючого Голови жодним чином (окрім протокольного) не була еквівалентна посаді глави держави, а лише роллю primus inter pares (першого серед рівних) серед інших європейських глав урядів. Діючий Голова був переважно відповідальним за підготовку та головування на засіданнях Ради і не мав жодних виконавчих повноважень, окрім завдання представництва Союзу за кордоном. Тепер лідер країни, що головує в Раді, все ще може виконувати обов'язки президента, коли постійний президент відсутній.
Європейська народна партія (11 + 1 без права голосу від інституції ЄС)
Партія європейських соціалістів (3 + 1 без права голосу від інституції ЄС)
Оновити Європу (4)
Альянс консерваторів та реформістів у Європі (3)
Незалежні (6)
Члени Європейської ради станом на червень 2025 року[36]:
Згідно зі статтею 15.3 Договору про ЄС, Європейська Рада повинна збиратися принаймні двічі на шість місяців, але на практиці вона скликається частіше.[37][38] Незважаючи на зусилля щодо обмеження роботи, засідання зазвичай тривають щонайменше два дні та тривають допізна.[38]
До 2002 року місцем проведення самітів Європейської Ради була держава-член, яка головувала в Раді Європейського Союзу. Однак під час ратифікації Ніццького договору європейські лідери домовилися відмовитися від цієї домовленості, коли загальна кількість членів Європейського Союзу перевищила 18 держав-членів.[39] Попереднє впровадження цієї угоди відбулося у 2002 році, коли деякі держави погодилися відмовитися від свого права проводити зустрічі, віддавши перевагу Брюсселю як місцю проведення.[40] Після розширення ЄС до 25 держав-членів у 2004 році всі наступні офіційні саміти Європейської ради проводилися в Брюсселі, за винятком періодичних спеціальних зустрічей, таких як неформальна Європейська Рада на Мальті у 2017 році.[41] Логістичні, екологічні, фінансові та безпекові домовленості щодо проведення великих самітів зазвичай називаються основними факторами, що впливають на рішення лідерів ЄС перейти до постійного місця для Європейської ради.[42] Крім того, деякі вчені стверджують, що цей крок, у поєднанні з формалізацією Європейської Ради в Лісабонському договорі, являє собою інституціоналізацію спеціального органу ЄС, який бере свій початок від Люксембурзького компромісу, коли національні лідери знову стверджують своє домінування як «вищий політичний орган» ЄС.[42]
Спочатку і Європейська рада, і Рада Європейського Союзу використовували будівлю Юстуса Ліпсіуса[en] як місце проведення своїх засідань у Брюсселі. Щоб звільнити місце для додаткових приміщень для зустрічей, було проведено низку реконструкцій, зокрема переобладнання підземного паркінгу на додаткові зали для брифінгів преси.[43] Однак у 2004 році лідери вирішили, що логістичні проблеми, спричинені застарілими приміщеннями, вимагають будівництва нового спеціально побудованого місця, здатного вмістити майже 6000 зустрічей, робочих груп та самітів на рік.[44] Це призвело до появи будівлі «Європа», яка відкрила свої двері у 2017 році. Центральним елементом нової будівлі, характерною багатоповерховою спорудою у формі ліхтаря, в якій розташований головний зал для засідань, є офіційний логотип як Європейської ради, так і Ради Європейського Союзу.[45]
- Лакенський показник[en]
- Євросаміт[en]
- Головування в Раді Європейського Союзу
- Список членів Європейської Ради[en]
- ↑ Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 22 серпня 2017. Процитовано 2 грудня 2009.
- ↑ Art. 13 et seq of the Treaty on European Union
- ↑ Gilbert, Mark (2003). Surpassing Realism – The Politics of European Integration since 1945. Rowman & Littlefield. с. 219. ISBN 9780742519145.
- ↑ The European Council: truly the law-maker-in-chief?. CEPS (брит.). 3 квітня 2025. Процитовано 21 травня 2025.
- ↑ Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 22 серпня 2017. Процитовано 2 грудня 2009.
- ↑ EUROPA – The European Council: Presidency Conclusions. European Commission. Процитовано 11 грудня 2011.
- ↑ EUROPA : Home of the European Council and the Council of the EU – Consilium. www.consilium.europa.eu (англ.). Процитовано 7 травня 2017.
- ↑ Art. 15(4) of the Treaty on European Union
- ↑ Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 22 серпня 2017. Процитовано 2 грудня 2009.
- ↑ Stark, Christine. Evolution of the European Council: The implications of a permanent seat (PDF). Dragoman.org. Архів оригіналу (PDF) за 9 липня 2007. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ Imbrogno, Anthony F. (18 вересня 2016). The founding of the European Council: economic reform and the mechanism of continuous negotiation. Journal of European Integration. 38 (6): 719—736. doi:10.1080/07036337.2016.1188925 — через Taylor and Francis+NEJM.
- ↑ Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 22 серпня 2017. Процитовано 2 грудня 2009.
- ↑ Stark, Christine. Evolution of the European Council: The implications of a permanent seat (PDF). Dragoman.org. Архів оригіналу (PDF) за 9 липня 2007. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 22 серпня 2017. Процитовано 2 грудня 2009.
- ↑ EU Security Policy & the role of the European Commission. European Commission. Архів оригіналу за 22 жовтня 2007. Процитовано 22 серпня 2007.
- ↑ Wikisource: Article 2(3)(e), Treaty of Lisbon
- ↑ The Union's institutions: The European Council. Europa (web portal). 21 лютого 2001. Архів оригіналу за 21 грудня 2009. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ Belgian PM Van Rompuy is named as new EU president. BBC News. 20 листопада 2009. Процитовано 20 листопада 2009.
- ↑ Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 22 серпня 2017. Процитовано 2 грудня 2009.
- ↑ EUROPA – The European Council: Presidency Conclusions. European Commission. Процитовано 11 грудня 2011.
- ↑ Stark, Christine. Evolution of the European Council: The implications of a permanent seat (PDF). Dragoman.org. Архів оригіналу (PDF) за 9 липня 2007. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ а б The Union's institutions: The European Council. Europa (web portal). 21 лютого 2001. Архів оригіналу за 21 грудня 2009. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ Peers, Steve (2 серпня 2007). EU Reform Treaty Analysis no. 2.2: Foreign policy provisions of the revised text of the Treaty on the European Union (TEU) (PDF). Statewatch. Архів (PDF) оригіналу за 9 жовтня 2007. Процитовано 26 вересня 2007.
- ↑ Peers, Steve (2 серпня 2007). EU Reform Treaty analysis 1: JHA provisions (PDF). Statewatch. Архів (PDF) оригіналу за 9 жовтня 2007. Процитовано 26 вересня 2007.
- ↑ EUROPA – The European Council: Presidency Conclusions. European Commission. Процитовано 11 грудня 2011.
- ↑ Stark, Christine. Evolution of the European Council: The implications of a permanent seat (PDF). Dragoman.org. Архів оригіналу (PDF) за 9 липня 2007. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ How does the EU work. Europa (web portal). 2012. ISBN 9789279205125. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ а б Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 22 серпня 2017. Процитовано 2 грудня 2009.
- ↑ а б EUROPA – The European Council: Presidency Conclusions. European Commission. Процитовано 11 грудня 2011.
- ↑ Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the functioning of the European Union (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 22 серпня 2017. Процитовано 2 грудня 2009.
- ↑ Finnish Conservatives name Stubb foreign minister. new Room Finland. 1 квітня 2008. Архів оригіналу за 16 січня 2009. Процитовано 1 квітня 2008.
- ↑ Phillips, Leigh (29 серпня 2008). Spats over who gets to go to EU summit break out in Poland, Finland. EU Observer. Процитовано 1 вересня 2008.
- ↑ European Council: The President's role. Процитовано 21 березня 2015.
The President the European Council is elected by the European Council by a qualified majority. He is elected for a 2.5-year term, which is renewable once.
- ↑ а б EUROPA – The European Council: Presidency Conclusions. European Commission. Процитовано 11 грудня 2011.
- ↑ а б How does the EU work. Europa (web portal). 2012. ISBN 9789279205125. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ Members of the European Council. European Council (англійською) . Архів оригіналу за 11 травня 2023. Процитовано 9 лютого 2022.
- ↑ Consolidated version of the Treaty on European Union — через Wikisource.
- ↑ а б The European Council – the who, what, where, how and why – UK in a changing Europe. ukandeu.ac.uk (брит.). Процитовано 7 травня 2017.
- ↑ Treaty of Nice — через Wikisource.
- ↑ Permanent seat for the European Council could change the EU's nature. EURACTIV.com (брит.). 18 вересня 2002. Процитовано 7 травня 2017.
- ↑ Informal meeting of EU heads of state or government, Malta, 03/02/2017 – Consilium. www.consilium.europa.eu (англ.). Процитовано 7 травня 2017.
- ↑ а б Stark, Christine. Evolution of the European Council: The implications of a permanent seat (PDF). Dragoman.org. Архів оригіналу (PDF) за 9 липня 2007. Процитовано 12 липня 2007.
- ↑ Why PMs won't miss going to EU Council summits. Sky News (брит.). Процитовано 7 травня 2017.
- ↑ EUROPA : Home of the European Council and the Council of the EU – Consilium. www.consilium.europa.eu (англ.). Процитовано 7 травня 2017.
- ↑ New HQ, new logo. POLITICO (амер.). 15 січня 2014. Процитовано 7 травня 2017.
- Офіційний сайт
- Access to documents of the European Council on EUR-Lex
- Archive of European Integration – Summit Guide
- European Council Collection of documents – CVCE
- Reflection Group established by the European Council
- EU Council: Relations with EaP region of strategic importance
- Wessels, Wolfgang (2016). The European Council. Palgrave Macmillan. ISBN 978-0333587461.

